提高城鎮化質量是當務之急

要從中國的基本國情出發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城市化道路。

去年12 月12 日，在中央召開的城鎮化工作會議上，習近平總書記發表了重要講話，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則和重點任務；李克強總理在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，并提出了推進城鎮化的具體部署。會議提出了“推進農業轉移人口市民化；提高城鎮建設用地利用效率；建立多元可持續的資金保障機制；優化城鎮化布局和形態；提高城鎮建設水平；加強

對城鎮化的管理”六大主要任務。其中，推進農業轉移人口市民化，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。

以戶籍、土地二元分割為代表的制度設計缺陷所帶來的深層次問題日益凸顯。大量農村人口向城市（小城鎮）快速聚集所帶來的公共基礎設施不足、環境污染、社會保障制度、社會治理結構滯后等制約我國城市化發展的“半城市化”難題，已經引起了黨中央、國務院和社會各界的高度關切。

中國國際城市化發展戰略研究委員會發布的《中國城市化率調查報告》（中國城市化率白皮書）研究成果表明，白皮書按城鎮非農人口與總人口之比計算出的城市化率數據，與國家統計局按全國城鎮人口與總人口之比計算出的數據相比，2007 年到2012 年，兩者之間的差別從12 個百分點上升到了17 個百分點，每年涉及的人口接近1 億6 千萬到2 億3 千萬，并呈現增長的趨勢。這部分數據顯示的人口，即本沒有真正城市化的農民工卻“被城市化”了。有學者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。這部分農民工有相當一部分還沒有在城鎮站住腳，他們缺乏穩定的就業和城鎮固定的居所。即使一些已經長期生活

在城鎮的農村戶籍居民，由于缺乏相應的制度保障，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被“城市化”的居民。

城市化的快速發展一方面帶來了社會、經濟的繁榮和物質文明的巨大提高，為城市居民提供了優越的物質和文化生活條件；另一方面也造成嚴重的生態環境問題，包括生態破壞嚴重、資源過度利用以及嚴重的環境污染等。

首先，城市化快速發展造成資源的過度使用和浪費。經濟發展的主要載體是城市，長期以來，我國經濟的高速增長依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式，以“資源換增長”的發展模式仍普遍存在。與國外主要發達國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，每萬美元能耗是世界平均水平的2.6 倍，是美國的4 倍，德國的4.4 倍、日本的8 倍、英國的5.7 倍，甚至比巴西還要多出2 倍。

其次，城市化快速發展產生大量污染物，造成嚴重的環境污染。目前我國水和大氣中的主要污染物排放已經超過了環境容量和負荷。機動車數量快速增加，機動車尾氣已經成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉化為煤煙與機動車排放氣體的混合型污染。城市垃圾的處理水平較低，大量垃圾未經合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區，不僅占用了大量土地，還造成了嚴重的土壤和水體污染。

大家知道，我國是一個發展中大國，最大的內需在城市化，促進發展最大的潛力也在城市化。我們要深刻認識城市化在現代化建設全局中的戰略意義。我國城市化提升的空間還很大，城市化質量提升的空間更大，推進城市化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。同時，城市化是解決“三農”問題的重要途徑，推進城市化需要鞏固和加強農業的基礎地位。我們要順勢而為，以工促農、以城帶鄉，在推進城市化過程中統籌城鄉發展。

我們要牢固樹立在科學發展中推動城市化的理念。要從中國的基本國情出發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城市化道路。在優化東部地區城市發展的同時，加快在中西部地區培育一批城市群，促進區域協調發展。