中紀委“一案雙查”深入肅貪

《西游記》里妖精眾多，通常難逃降妖高手孫悟空的火眼金睛。但是，真正被打死的卻寥寥無幾——因為這些妖孽總是有各種各樣的后臺或靠山，最終只是落得被“主子”領走的結局。中國的反腐倡廉搞了多年，為何仍舊這么艱難？這在一定程度上是沒有追查相關責任領導的原因，即只降服了 “妖怪”，并沒有觸及其背后的各類“菩薩”。但是，進入2014年，“妖怪”主人的日子也岌岌可危了。

“一案雙查”雙追究

1月13日，中紀委書記王岐山在十八屆中紀委三次會議上指出，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

中央黨校教授林喆告訴記者，“在以往的辦案過程中，一個貪官是誰用的、誰監督的，辦案人員都是不考慮的。案件發生以后，主管領導負責人往往不能得到徹底的追究，于是這個地區以后還容易發生類似的案件，形成腐敗圈子。”為了改變這一狀況，中央出臺“一案兩查”辦案方式，加大對領導責任的監察。

2007年4月14日，河北邯鄲農業銀行發生了一起監守自盜案，銀行職工竊取金庫 5100萬元，但是案件被邯鄲農行隱瞞了兩天才向警方通報。最終，除了涉案罪犯被繩之以法，農行河北省分行行長被要求引咎辭職，邯鄲分行的副行長、紀委書記也被免職。林喆說，在這個案件中，除了當事人被追究法律責任，案發銀行的上級主管領導，也被追究了黨紀政紀責任。如今，這一辦案方式被提到了中紀委工作的制度層面。

“責任鏈條”震懾“菩薩”

2013年，中共十八屆三中全會、中紀委十八屆三次全會都提出“在黨風廉政建設過程中，黨委要負主體責任，紀委要負監督責任”，將黨委、紀委對腐敗案件的查處形成責任鏈條，讓各級主管領導對自己的主管領域負責。

“而通過推行‘一案雙查’的查案方式，可以將責任追究落實到個人，改變有集體無人負責的狀態。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水相信，“一案雙查”在干部選拔任用方面、在糾正用人選人不正之風方面、在未來黨風廉政建設的制度反腐方面，會起到很大作用。要讓干部選拔任免的相關責任人都負起責來，形成“責任鏈條”。

“中紀委對‘一案雙查’非常重視，但是在執行方面仍然存在很大阻力。”莊德水說，“同級紀委沒辦法監督同級黨委，在懲罰措施上也很少運用免職、撤職或者黨紀政紀處分，多用調任、約談等方式對違紀干部進行冷卻。”

“由于‘一案雙查’現在還沒有具體的操作制度，對‘一案雙查’在查辦案件方面如何具體執行與操作，中紀委應該會出臺具體的制度，并對原來的查案制度進行修訂。”莊德水說，“下一步，‘一案雙查’將使紀委查辦案件的范圍得到拓展，而被追責的人群也會有所增加。”

摘自《民主與法制時報》