高校圖書館突發事件的應對研究

摘要：高校圖書館作為高校的重要組成部分，其管理需要嚴謹而科學的方法。面對層出不窮的突發事件侵擾，如何完善高校圖書館安全管理工作，成為各大高校不得不重視的問題。通過對高校圖書館突發事件的現實特征和類型進行歸納，找出高校圖書館應對突發事件時存在的諸多現實問題，提出相應應對措施，以期健全完善我國高校圖書館安全管理體系。

關鍵詞：高校圖書館；突發事件；現實特征

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）12-0151-03

近年來，隨著國內外高校突發事件的頻發，校園安全問題逐漸成為校園治理中的一個重要而突出的問題。作為高校安全管理的重要一環，圖書館在面臨突發事件時應當如何正確應對，業已成為當下各大高校圖書館日常管理必須正視且必須解決的課題之一。高校圖書館是高校信息的聚集地和人員聚集體，館內具有較多易燃物品及設施，且具有一定量的館藏珍貴書籍，一旦發生突發事件，易于造成極其惡劣且無法挽回的人員損失和財產損失。因此，做好高校圖書館突發事件的應對工作，有利于防控高校圖書館管理潛在性的安全損失，降低管理成本，樹立高校圖書館安全管理形象。

一、高校圖書館突發事件的現實特征

高校圖書館突發事件是一個極具現實意義的問題，主要表現為在圖書館日常運行過程中，突發的社會事件或自然災害對圖書館各方面的災難性破壞。這其中既有對圖書館設施和書籍的破壞性打擊，又有對圖書館中人員的人身、財產傷害。在高校圖書館的日常運行中，運行管理的聚焦總是放在如何加強圖書館服務標準以及圖書館人員、財物管理等方面。這雖然抓住了圖書館的職能本質，但也間接忽視了圖書館的安全保障工作。這種現實環境容易造成高校圖書館在面臨現實發生或可能發生的突發事件時，往往束手無措，沒有相應的應對措施，使得高校圖書館無法在事件發生之前及時預防，或者事件發生后及時有效地挽回損失，消除不利影響。具體而言，高校圖書館突發事件在現實中往往體現出以下四個方面的特征：

1.事件的必然性

突發事件由于其自身具有較強的隱蔽性和非預測性特點，平時往往潛伏在社會生活的方方面面，其爆發的現實后果往往是造成極大的社會影響和嚴重的人員財產損害。這意味著，突發事件爆發的現實環境主要集中在人員財物集中的空間或國家社會公共服務機構等領域。高校圖書館恰好具備了上述現實環境的基本要求，因此自然容易成為突發事件發生的首選目標，這也意味著高校圖書館突發事件的發生具備現實必然性。

2.事件的突發性

在一個以公共服務為基本職能的高校圖書館里，當產生一些涉及人們生命安全和財產安全或公共財產設施遭受侵害的苗頭時，不和諧的事件可能會直接爆發。尤其是在人員高度集中而相應安全管理有所疏忽的空間內，突發事件短時間內驟發，基本是不需要計劃以及思考的。

3.事件的嚴重性

這里的嚴重性不僅是指高校圖書館突發事件的發生對高校安全管理能力以及公眾印象產生嚴重影響，更是指該類事件會對社會秩序以及公共穩定帶來嚴重后果。比如通過事件的爆發，嚴重影響高校周邊或內部的治安，或為獲取違法利益的恐怖襲擊提供現實模型。

4.事件影響的廣泛性和不利性

雖然圖書館已成為高校機構設置中不可或缺的組成部分，但是高校圖書館資源仍屬于社會稀缺資源，加上其原有的公共性自然成為公眾關注的一個熱點。某一高校內爆發圖書館突發事件，經媒體曝光，必將帶來廣泛關注，并對高校聲譽產生極其不利的影響。

二、高校圖書館突發事件的現實類型

1.火災事件

高校防火問題一直是高校安全管理的重點問題，近年來高校宿舍發生火災的新聞在各大媒體上屢見不鮮。而高校圖書館由于其信息查閱的特點決定了館內存在大量的易燃物品，再加上現在高校圖書館逐漸演變為另一種類型的高校學生自習場所，一旦發生火災事件，其后果就不再是傳統意義上的財物損失，極有可能造成嚴重的學生人身損害。因此，火災事件自然成為高校圖書館安全威脅最大的突發事件。而這種火災事件的發生，一方面可能由圖書館火災防范管理疏忽導致，另一方面也不排除人為惡意縱火的可能。

2.自然災害事件

自然災害事件也容易造成高校圖書館突發事件。如：夏季風雨侵襲，而館內排水防潮措施不當，造成水災；館內大面積潮濕，對圖書館藏書造成極大破壞，造成圖書館財物損失。再如：地震等自然災害事件，若無相應的應對措施，不僅會對圖書館建筑造成破壞，還易于產生人員避險過程中恐慌、擁擠、失控等局面，造成大量人員傷亡。

3.公共衛生事件

高校圖書館具有人員密集、人員流動頻繁的特點，這也為重大公共安全事件的發生提供了“溫床”。相對封閉的空間，加上相對集中的人群，使得高校圖書館在公共衛生方面爆發突發事件的可能性大大增加，同時也為高校內師生疫情防控工作的順利進行增加了不小的難度。為了實現高校校園安全穩定目標，使高校師生能有一個安全和諧的校園環境，建立完善的高校圖書館公共衛生突發事件防控體系迫在眉睫。

4.公共治安事件

在高校圖書館管理過程中，發生在館內的公共治安事件也是高校圖書館突發事件的另一個現實類型，例如盜竊、斗毆、網絡黑客等事件。讀者與讀者之間、讀者與館員之間，甚至是館員與館員之間，因各種原因發生糾紛，繼而出現打架斗毆現象并不罕見，如若處理不當，可能會發展成一定的群體性事件。而圖書館內的相應珍藏書籍和設備儀器，具有較大價值，這也為盜竊分子所覬覦。另外，隨著數字化圖書館的建設，網絡黑客攻擊圖書館網站，惡意篡改信息，破壞圖書館網絡，造成圖書館資料丟失、網站癱瘓等公共治安事件，這也對高校圖書館工作造成嚴重影響。

5.其他類型突發事件

高校圖書館突發事件不僅僅包括上述四類事件，還有一些其他相關事件，例如停電、房屋損毀、設備故障等。圖書館停電會給圖書館運行帶來相應的嚴重后果，例如館內人員恐慌擁擠造成踐踏，館內計算機系統無法運行造成數據丟失，館內防盜監控系統失效造成財物損失等等；而房屋損毀、設備故障也易對館內人員、財物等造成一定的損害。

三、高校圖書館突發事件應對存在的現實問題

現行應對突發性事件的一個新概念就是應急管理。應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發事件進行有效預警、控制和處理的過程。可以說，應急管理的內容包括事故分析、預測和預警、資源計劃、組織、調配、事件的后期處理、應急體系的建設等。筆者借鑒應急管理的相關內容分階段分析應對現在高校圖書館突發事件所存在的相關問題。

1.高校圖書館突發性事件的預警階段

預警是一個重要階段，就是要根據統一類型的突發事件特征，對可能出現的突發事件相關信息進行收集、整理和分析，并根據分析結果進行警示。但目前不管是校方還是當地政府都沒有對高校圖書館突發事件做好相應的預警工作。

（1）高校圖書館缺乏內部應對突發性事件的預警及資料分析工作。高校圖書館日常運行異常繁忙，每年館內出現的各種類型的大小突發事件屢見不鮮，而這應當引起圖書館管理層的足夠重視。但是現實工作中，由于缺少對相關類型的圖書館突發性事件預警機制的全盤分析，使得相應事件還是不斷發生，甚至在特定時間內呈增長的態勢，且在表現形式上呈現復雜化、惡劣化和綜合化的演變趨勢，極易引誘更加嚴重的高校圖書館突發性事件的發生。

（2）政府缺乏對高校圖書館突發性事件的重視。地方政府的注意力往往容易集中在經濟建設上，應急管理部門往往更關注自然災害和事故災害，而對于高校圖書館突發事件，當地政府首先會理所當然地認為應該由高校自身進行解決，思想上不重視則往往釀成更重大的突發性事件，更不用提對該類事件的預警。

2.高校圖書館突發事件的應急預案管理

應急預案是應急管理的重要內容，也是重在預防理念下的突發事件應對法的核心理論之一。表現為通過對具有一定特征的案件進行應對時可能采取的一些方案的集合。其主要內容包括預案的準備和制定、預案的實施和調整以及對事件規律的分析和預測。可見，預案的完善程度也反映出一個組織處理突發性事件的能力。從這個角度看，高校圖書館突發事件應急預案管理存在以下幾個方面的問題：

（1）高校圖書館內部組織松散，沒有制定有效的突發事件應對方案。高校圖書館內部組織松散，往往容易產生面對突如其來的社會事件或自然災害而束手無措的情況。而高校圖書館內部缺乏嚴謹的組織支撐其成立應急事件預案，館員甚至圖書館管理層面對突發性事件時往往拿不出有力、有效的措施以降低損失、減輕影響，使得高校圖書館突發性事件無法有效解決。

（2）政府缺少制定高校圖書館突發事件應急方案的預案準備。許多當地政府沒有與當地高校就圖書館突發事件進行有效溝通和協調，甚至沒有專門機構對于這類事件的發生進行相應處理管理。即使有一定的協調溝通，更多的也是在突發事件爆發后提供相應法律咨詢和救濟援助等，缺乏對事件進行相應的預案準備和資料匯總，起不到預防的作用，只能發揮部分事后救濟的作用。

3.高校圖書館突發事件的事后處理階段

事后處理是在突發事件的影響減弱或結束之后，對原有一些狀態的恢復，對事件的相關部門和人員的獎勵以及追究責任的相應行為。另外，還要及時將發生的事件做成案例，回到預案準備階段，總結經驗與教訓。但從高校對圖書館突發性事件的應對處理來看，往往最不重視的就是事后處理。

（1）高校多以賠償了事，事后對相關人員責任追究消息公布不全，而且沒有總結經驗教訓。高校的事后處理往往是以賠償作為解決問題的方式，并錯誤地以為該事件告一段落，對于相關責任人的責任處分也沒有及時、全面的向社會公開，這樣就為事件的爆發埋下了伏筆。另外，高校沒有注意總結教訓，也沒有形成預案準備，導致在高校圖書館突發事件再次爆發時往往又無法應對。

（2）政府未配合好高校的工作。在事件解決后政府部門沒有適時借助媒體的力量向全社會報告事件的詳細情況以及對相關人員的獎懲決定，更沒有對高校圖書館進行有組織的預案準備，這些都為高校圖書館突發性事件的爆發提供了助力。

四、高校圖書館突發事件的應對措施

高校應當按照《突發事件應對法》相關規定，同時配合應急管理的方法分別從突發事件的預警、預案處理、事件處理和事后處理四個階段，對圖書館突發性事件進行應對。

1.明確政府和高校的責任關系

《突發事件應對法》的核心是國家根據法律賦予的權利對政府各部門進行統一調度指揮，因此在處理和應對高校圖書館突發事件時，必須明確的前提是：高校是應對圖書館突發性事件的責任主體，而不是館員本人；而政府的責任應是配合高校，政府內部的應急管理部門對高校提交過來的情況，按照事先制定好的高校圖書館突發性事件等級劃分來統一調度各項社會資源予以支援。通過法律明確高校和政府的責任權力關系，是構建有效應對高校圖書館突發性事件的重要前提。

2.制定高校圖書館突發事件應對標準

《突發事件應對法》是中國應對突發事件的基本法，配合《防震減災法》等具體法律法規構成應急法律部門。盡管該法律部門不夠完善，但從中可以看出法律指導應對突發事件的方法和思維。因此，要科學應對高校圖書館突發性事件，必須制定專門的應對標準，具體可以包括以下內容：一是對現有各種高校圖書館突發性事件進行分析比對，按照事件的嚴重程度劃分等級。等級由高至低分為一級、二級、三級和四級，顏色分別為紅色、橙色、藍色和綠色。二是分別對已分級的高校圖書館突發性事件制定相應的應對細則。即成立應對突發事件小組委員會的人員確定細則，各級突發性事件的相關人員責任劃分細則，各級突發性事件的事故調查以及向社會公開細則等，總體而言，就是劃分每一等級中相關人員的職責以及責任。三是對各級突發性事件的賠償金籌備的規定。對于賠償金的籌備方式以及相關人員的賠償責任作出明確規定。四是明確各等級突發性事件是否尋求政府支援規定。五是成立突發性事件的案例整理分析小組，明確工作職責。分析整理現有突發性事件的資料，制定發布社會關于突發性事件的公布消息。

3.規范高校圖書館突發性事件應對方法

（1）建立高校圖書館突發事件的預警機制。聯合教育主管部門和高校管理部門，綜合分析過往發生的高校圖書館突發性事件，以內部規定的形式建立一套預警機制，內容包括制定預警機制的目的，現有突發性事件的特征和表現形式，對有突發性事件爆發前兆的預警應如何進行和對已發生的突發性事件的資料的分析方法等。

（2）制定和規范圖書館內部人員的工作細則。有很多高校圖書館突發性事件是由于內部人員的工作疏忽導致，應制定專門針對圖書館內部管理人員的內部規定，同時明確規范各值班人員的具體工作以及因違反本規定的相關責任。

4.明確政府應對高校圖書館突發性事件中的相關職責

（1）政府應急管理部門應制定針對高校圖書館突發性事件的預案機制。在《突發事件應對法》的指導下，各級應急部門應制定一個關于針對高校圖書館突發性事件的預案機制。具體內容可包括如下方面：一是在現有的突發事件分類等級中配合高校圖書館突發性事件等級的預警機制，明確每一等級突發性事件中需要或可能需要調配的社會資源。二是明確規定在高校圖書館突發性事件應對中，對涉及主體追究的相應責任或者對相關部門的獎勵制度。三是明確規定政府部門與高校的監督關系，細分雙方主體中的法律責任和應承擔的資源調配任務。

（2）政府應加大對教育事業的財政投入。政府要進行教育改革必須有強大的資金支持，中國政府近十年來對教育事業的投入穩定，但與世界上GDP收入靠前的國家相比居于落后地位。因此，要有效解決高校圖書館突發性事件乃至進行新一輪教改，離不開政府加大財政投入。

（3）依法治校工作的進一步開展。目前中國存在的問題在于大部分民眾不懂法、不信法，導致突發性事件頻繁發生，而事件爆發后又缺乏完善的法律糾紛解決機制進行規范，如此就進入一個惡性循環。高校的健康運行與發展也離不開法律規范，因此應進一步深化依法治校工作，并將工作落實到實處，在整個高校管理體制中充分體現法律的功效。

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（責任編輯：孫晴）