基層供電企業人力資源管理的探究

摘要：縣區級（包括縣級市）的基層供電企業人力資源管理，就是根據現代企業人力資源管理理論，全面落實國家電網“一強三優”和“人才強企”戰略，在省電力公司和地市級供電公司的具體領導下，結合實際，對企業現有人力資源進行科學管理，有效開發、系統整合與合理利用，使企業的人力資源發揮最大效用，為縣區級（包括縣級市）的基層供電企業提供有力的人力資源、支撐和智力保障。從基層供電企業人力資源的考核指標、規劃、組織結構及配置等方面予以闡述。

關鍵詞：供電企業；人力資源管理；考核指標；組織結構

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）12-0158-02

人力資源是現代企業的第一資源。卓越的人力資源管理是企業成功的關鍵。隨著國家電網公司實現“一強三優”現代公司步伐的加快，特別是近年來實施了“三集五大”體系建設等一系列重大改革舉措，縣區級（包括縣級市）的基層供電企業人力資源管理已完全代替了傳統的勞動人事管理，成為基層供電企業順應新的發展趨勢，實現“人才強企”戰略的一項重要管理工作。

縣區級（包括縣級市）的基層供電企業人力資源管理，就是根據現代企業人力資源管理理論，全面落實國家電網“一強三優”和“人才強企”戰略，在省電力公司和地市級供電公司的具體領導下，結合實際，對企業現有人力資源進行科學管理，有效開發、系統整合與合理利用，使企業的人力資源發揮最大效用，為縣區級（包括縣級市）的基層供電企業提供有力的人力資源、支撐和智力保障。按照現代企業人力資源管理理論，基層供電企業人力資源管理的主要內容包括人力資源規劃、組織機構和崗位設置、人力資源配置、員工教育培訓、績效管理、薪酬管理、職業發展、勞動關系管理和人力資源信息化建設等。本文僅就其中的幾個方面作以闡述。

一、基層供電企業人力資源的考核指標

根據國家電網公司制定的一流縣供電企業人力資源管理工作質量需要用指標進行評價，根據基層供電企業的實際情況，一般可以設置以下主要評價指標。

1.中等及以上學歷或初級及以上職稱職工比例

要求企業擁有中等及以上學歷或具有初級及以上職稱的職工人數之和占到企業總人數的80%。這項指標是對企業員工綜合素質的要求。企業總人數是指長期職工人數，要求員工人數臺賬健全，各類人員學歷和職稱統計報表齊全，原始資料真實。

2.企業員工勞動合同簽訂率

要求企業員工全部簽訂勞動合同。該指標是考核企業履行勞動合同法和依法治企情況的指標。簽訂勞動合同的員工分為兩類：一是企業長期職工，二是農村配電營業工（或稱農電工）。長期職工要依法簽訂集體勞動合同，由代表職工利益的所屬工會與企業簽訂集體勞動合同；企業還要依法與農電工簽訂個人勞動合同。

3.企業員工法定社會保險辦理率

要求企業為所有員工辦理法定社會保險。該指標是體現企業社會保障管理工作的指標，要求企業在依法保護員工利益的同時，也保障企業利益。縣級供電企業應按照國家規定，為員工辦理各種社會保險，其中農電工要依法辦理社會保險（一般不應少于“養老、醫療、工傷”三種保險）。

4.企業員工全員培訓率

要求全年培訓學時達到上級有關部門規定的課時（一般為40課時）及以上員工人數不低于企業全民員工的80%。企業員工全員培訓率是對企業員工參加各類培訓活動的定量要求。全年培訓學時是指全年累計學時。員工人數是指企業長期職工。要求培訓計劃、培訓文化以及相應培訓班記錄資料、學時統計報表齊全。

5.供電所人員持證上崗率

供電所人員持證上崗率是對供電所人員上崗資格的要求。供電所是基層供電企業的一線窗口，員工的安全意識、業務能力、服務水平關系著企業的安全生產、營銷服務、企業形象等方面。要求供電所人員（含農電工）全部持證上崗，供電所人員經過培訓后，由上級單位統一組織考試、考核，合格后頒發“國家電網公司農村供電所人員上崗培訓合格證”。

二、基層供電企業的人力資源規劃

人力資源規劃是人力資源管理實踐的起點，是指為實施企業的發展戰略，實現企業的戰略目標，在人力資源戰略的總體框架下，科學評估企業的內外部環境和優劣條件，準確預測企業人力資源的供需狀況和變化趨勢，合理制訂人力資源獲取、利用、保持、開發、策略和行動計劃，從而使企業人力資源供給和需求達到平衡，實現人力資源合理配置和有序儲備，有效激勵員工與企業同步成長。縣供電企業人力資源規劃工作的質量，關系著人力資源管理工作是否具有系統性和前瞻性。

按照規劃的時間跨度，人力資源規劃可以分為長期規劃（對未來10年的規劃）、中期規劃（對未來5年的規劃）、短期規劃（對未來3年的規劃）。對中長期規劃重點把握指導性，宜粗不宜細；對短期規劃重點強調可操作性，宜細不宜粗。在實際工作中，縣區級（包括縣級市）的基層供電企業應結合省公司、地市級公司有關部署要求，編制企業5年人力資源規劃或3年人力資源規劃。

人力資源規劃的內容包括兩個方面，即總體規劃和各項業務計劃。總體規劃是指計劃期內人力資源開發利用的總目標、實施步驟及總預算的安排。各項業務計劃包括人員配備計劃、晉升計劃、培訓開發計劃、薪酬福利計劃、人力成本費用計劃等。業務計劃是總體規劃的展開和具體化。

縣級供電企業要認真貫徹落實《國家電網公司關于進一步加強人才工作的決定》，根據網省和地市供電公司人力資源規劃，結合企業實際，制訂企業人力資源發展規劃，建立人力資源管理機制。制訂人力資源規劃的基本程序，具體包括以下七個主要環節：一是環境分析。編制人力資源規劃的首要環節是對企業內外部環境進行分析和評估。在綜合分析企業內外部環境的基礎上，明確企業具有的優勢和劣勢以及面臨的機會和挑戰。二是戰略定位。通過對企業所處行業和市場進行分析，明確企業在行業和市場中的發展定位。三是人力資源盤點。采取科學分析評估方法對現有人力資源進行盤點，弄清企業現有人力資源狀況，盤點的項目主要包括現有人力資源的數量、質量、結構、分布情況、能力素質、發展潛力等。四是人力資源供需預測。人力資源供需預測包括需求與供給兩方面的預測。目的是確定企業人力資源的供需狀態是否達到動態平衡。五是總體規劃。基于人力資源戰略定位和供需預測，制訂人力資源總體規劃，具體包括三個方面：人力資源數量規劃；人力資源結構規劃；人力資源素質規劃。六是制訂職能計劃。根據總體規劃和人力資源數量、結構、素質規劃，分解轉化為具體的人力資源職能計劃，主要包括人員配備計劃、人員晉升計劃、人員補充和續任計劃、人員培訓開發計劃、人員薪酬福利計劃、員工關系計劃、人員退休解聘計劃、人員成本費用計劃等。七是編制成本預算。人力資源戰略規劃得以“落地”的一個重要保證是確保人力資源費用預算，包括薪酬、聘用、離職、培訓以及其他人力資源管理成本預算。

人力資源規劃制訂之后，關鍵就是組織實施。縣供電企業由人力資源部門牽頭，各部室積極配合，組織實施人力資源規劃。每年制訂實施措施計劃，確保各項規劃逐步予以實施，對規劃實施中遇到的問題及時進行協調，保證各項規劃措施落實到位。

三、基層供電企業組織結構

縣區級（包括縣級市）的基層供電企業組織機構的設置要堅持“協調一致、機構規范、精簡高效”的原則，理順基層供電企業管理關系，理清管理界面，明晰管理職責，達到機構設置合理和職能定位準確的目的，滿足基層供電企業發展需要。

國家電網公司系統縣區級（包括縣級市）的基層供電企業數量眾多，由于歷史、區域或其他原因，各省電力公司所轄基層供電企業管理模式也不盡相同，其中人力資源管理模式也有差異，發展不夠平衡，但是大都采用直線職能制的組織機構模式，即經理層下設若干個工作部門，各工作部門向上對經理負責，向下負責一個方面的業務工作。部門設置多少、職能如何劃分非常重要，雖然各地有各地的實際，各縣有各縣的特點，但都應該以基本業務為主線，相關業務分明，部門之間減少“撞車”，科學合理設置各部門。

縣區級（包括縣級市）的基層供電企業要根據國家電網公司、省電力公司、地市級供電公司有關規定，從生產實際出發，堅持精簡、統一、高效的原則。開展企業定員、定編工作，加強企業內部勞動組織和勞動管理，科學合理地使用勞動力，不斷提高企業勞動生產率和經濟效益。

按照供電所標準化建設和作業組織專業化的要求以及上級單位的規定，配置適當數量的管理人員。根據工作需要，可以設置供電所所長、副所長（兼職）、安全管理、設備管理、營業管理、微機員等管理崗位。按照國家電網公司《關于推行農村供電所作業組織專業化的指導意見》，以優化作業組織結構為切入點，提升專業化作業能力。縣區級（包括縣級市）的基層供電企業應根據供電區域特點、電網結構、設備狀況和客戶分布情況。結合企業人員素質和職業技能等，有機整合企業管理資源，對供電所生產、營銷、服務等業務實行作業組織專業化。優化組織結構可以采取在供電所內部設置專業班組的方式，也可以在供電所之間實行專業整合，還可以在基層供電企業內部實行總體整合，設置專業部門、專業班組。

四、基層供電企業人力資源配置

人力資源配置就是根據企業戰略和人力資源規劃，運用科學的人才評價體系和先進的人才測評技術，從外部勞力市場獲取人力資源增量的補充和更新；通過崗位輪換、職位晉升、競聘上崗等方式，在內部勞動力市場實現人力資源存量的重新配置和優化組合，以人盡其才為原則促進人才合理流動，實現人崗配備和人適其職，有效提升員工的個人資本價值和企業整體的智力資本競爭優勢。人力資源配置是一項長期、復雜、有計劃的系統工程，應建立人力資源配置機制，知人善任，使適當的人從事適當的工作。

縣區級（包括縣級市）的基層供電企業員工招聘，必須結合企業實際，經過經理辦公會議討論，研究編制員工招聘計劃，報經主管上級審核批準。員工招聘在本單位人力資源管理領導小組的領導下，明確招聘崗位、工作環境、薪酬待遇、招聘條件，堅持公開、公平、公正的原則，按招聘專業組織相關業務考試。

員工錄用要堅持擇優錄用的原則，錄用員工必須按《勞動合同法》簽訂勞動合同并進行必要的崗前教育和培訓。對重要崗位錄用人員，要有一定時間的試用期，試用期滿根據考核結果決定去留。

員工分配本著量才使用的原則，充分發揮個人特長，堅持做到人盡其才。以崗定責、定薪，崗動薪動，實行崗位動態管理。招聘員工分配要結合企業實際，根據崗位空缺情況，經辦公會議研究決定，主管部門按規定執行。

（責任編輯：孫晴）