關于電力安全培訓管理的思考

摘要：電力生產，安全第一。隨著技術的不斷進步，電力生產過程中出現的重大人身傷亡及設備損壞事故越來越少，相關人員對事故現象的認識越來越模糊，對潛在的事故隱患難以進行清晰判斷，更談不上采取有效的應急預案和解決措施。只有通過理論、案例的學習講解和必要的技能訓練和親身體驗，才能幫助大家提高安全防范意識和能力，妥善處理發生的事故和災害。就如何加強電力安全培訓管理，提高培訓的針對性和有效性，提出了一些思考和措施。

關鍵詞：電力安全；培訓管理；電力企業

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）12-0173-02

轟動一時的山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，被認定為責任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經濟損失7.5億元。對此，習近平總書記發表重要講話，強調“安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失”，“所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。中央企業要帶好頭、做表率?！?/p>

安全生產是永恒的主題，是電力企業最根本的效益所在，它關系到國家及地方的經濟發展和社會安全，關系到千家萬戶的利益和生活水準，同時也關系到電力職工的安康?！皥绦邪惨?，珍愛生命”是每一個電力人必備的工作標準，只有把電力安全培訓做到位，才能強化員工素質和安規執行效果，提升電力安全工作水平。

一、當前電力安全存在的主要問題

1.認識上存在誤區

長期以來，認為先進的技術和設備可以防范安全事故發生，電力系統出現個別人員傷亡和設備損壞被視為一種局部與偶發現象，安全管理停留在安規考試和各種形式的檢查中，無法應對突發性和綜合性的事故災害。

2.社會的支持與理解不夠

電力系統災害處置與地方聯動協調機制不夠完善，政府職能部門與社會民眾參與少，支持、理解不夠。

3.用電安全問題突出

許多地方配電網功能遠遠落后于突飛猛進的社會需求，架空線路走廊、電力管道橫跨居民區，規劃落后、歷史欠帳多、設計方案陳舊、設備更新慢、管理落后等問題嚴重制約供電可靠性和供電質量的提高，進一步帶來用電安全的問題。

4.電力安全培訓資金投入不足

電力安全培訓資金投入不足，培訓設施建設嚴重滯后，安全培訓管理、創新不到位，安全基礎管理薄弱，應急搶修與救援儲備力量不足、訓練少，嚴重影響著電力安全生產。

二、科學構建電力安全培訓工作體系

科學構建電力安全培訓工作體系，做好頂層設計是提高培訓效果的關鍵。為貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓的決定》（安委[2012]10號），加強和規范電力行業安全培訓工作，進一步落實安全培訓工作責任，強化電力行業安全基礎建設，提高從業人員安全素質和安全監督管理效能，國家能源局制定了《電力安全培訓監督管理辦法》（國能安全[2013]475號）。該辦法適用于電力企業從業人員和電力安全培訓教師的安全培訓。其中，電力企業是指發電企業、電網企業和電力建設施工企業。電力企業從業人員包括企業相關負責人、各級安全生產管理人員和以班組長、新工人、農民工為重點的其他從業人員。辦法還規定，國家能源局負責指導全國電力安全培訓工作，依法對全國電力安全培訓工作實施監督管理，國家能源局派出機構依法對所轄地區電力安全培訓工作實施監督管理；電力企業承擔本企業安全培訓的主體責任，負責本單位從業人員安全培訓工作；電力企業應當建立安全培訓管理制度，保障安全培訓投入，對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓等。

以某電網公司為例，電力安全培訓納入員工教育培訓體系，其管理體制是：在公司的統一領導下，按照統一規劃、統一標準、分級管理、分級負責的原則，實行總公司、各區域或?。ㄗ灾螀^、直轄市）公司、地市公司三級管理體制。電力安全培訓是公司安全生產的重要組成部分和重要環節，要納入企業安全生產目標，由各單位安監、人力資源等部門牽頭實施，按照國家安監總局、國家能源局等有關部門的要求，結合工作實際有針對性的建設實操、實訓安全培訓設施場所，取得相應的培訓資質，全面落實安全培訓工作責任，建立健全安全培訓管理制度，保證充足的安全培訓投入，逐年制訂專業安全培訓計劃，納入本單位年度教育培訓計劃統一組織實施。

三、合理安排電力安全培訓內容

根據不同的培訓對象，電力安全教育培訓一般包括以下內容：

1.電力企業相關負責人和安全生產管理人員

對于電力企業相關負責人和安全生產管理人員而言，電力安全教育培訓一般包括以下內容：國家安全生產方針政策和有關電力安全生產的法律法規及規程標準；安全管理基本理論；電力安全生產管理、電力安全生產技術等；電力應急管理基礎理論、電力突發事件應急預案編制、演練以及應急處置基本流程；國內外先進的安全生產管理經驗；典型電力事故和應急救援案例分析等。

2.電力企業其他從業人員

對于電力企業其他從業人員而言，電力安全教育培訓一般包括以下內容：《電力安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》等規程標準及安全生產基本知識；本單位、部門、班組安全生產情況；本單位、部門、班組安全生產規章制度和勞動紀律；從業人員安全生產權利和義務；工作環境、工作崗位及危險因素；所從事工種的安全職責、操作技能；自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；預防事故措施及應注意的安全事項；有關事故案例；電力應急基本技能等。

對于電力安全培訓教師和特種作業、特種設備作業、應急搶修救援等人員，有相應的安全培訓內容。

電力企業員工教育培訓主要分為崗前培訓、崗位培訓、在崗學習、離崗輪訓、職業資格培訓等多種類別，應在相應的培訓類別中加入電力安全培訓環節并進行考核，實行安全考核一票否決。電力企業應及時根據社會發展、技術發展和企業自身的要求，增加必要的安全培訓內容。

四、先進的培訓場所和硬件設施

電力安全培訓主要采用生產現場培訓、集中培訓兩種方式，以生產現場培訓為主。生產現場培訓的優勢在于：一是把生產現場作為培訓地點，能夠及時發現現場存在的問題，在制定安全措施時將更加切合實際；二是通過對現場設施、設備的講解，教學直觀性強，員工易于接受和理解；三是通過安全技術人員和員工在生產現場的互動，可以手把手地教和學，并及時探討工作中遇到的問題，總結出最好的現場安全生產管理方法。集中培訓則是分期分批將員工集中到電力安全培訓機構學習、考核，以考核為目的。

目前各地電力安全培訓機構的發展狀況很不均衡，建設統一規劃、統一標準的電力安全培訓考核設施勢在必行，且迫在眉睫。從調研的情況看，現代化電力安全培訓設施應具備以下實訓教學功能：

1.電力安全風險體驗訓練

安全風險體驗是一種強調負面刺激的逆向體驗式培訓，通過實物模擬、4D動漫模擬等互動式技術手段，利用強光、煙霧、爆炸聲、類似觸電的振動，使參加培訓的人員切身體驗違章操作的現實場景以及后果，從而進一步提高安全意識，強化風險管控，確保作業過程標準化、規范化。

2.緊急救護訓練

通過視頻圖像，深入淺出地介紹各種急救知識和常見意外傷害處理方法；各種意外包扎法；利用人體模型生動直觀地學習人工呼吸、心臟復蘇等現場救護技能。學會緊急情況下的自救互救。

3.安全工具訓練

安全工具是指在進行電工設備操作、檢修時所用的工具，分為絕緣和非絕緣兩種，主要有絕緣棒、絕緣夾鉗、驗電器、攜帶型電壓/電流指示器、橡膠絕緣手套、絕緣墊、絕緣臺、絕緣靴、攜帶型接地線，隔離板、臨時遮攔、安全工作牌和護目眼鏡等。掌握安全工器具的性能、使用方法，是確保人身安全的必要條件。

4.應急搶修與救援訓練

應急搶修是指在電力系統內出現事故時及時搶修故障設備、恢復供電，屬于重要工作；應急救援則屬于急迫工作，當出現地震、臺風等嚴重災害時，電力企業協助政府開展突發事件處置，解決社會危機。以蘆山地震救援為例，國家電網應急救援隊伍在72小時的黃金救援期內，將工作重心放在了解決急迫問題上面，比如向政府指揮中心、災區安置點、醫療場所以及現場救援設備提供應急電力等。

電力安全培訓機構場所建設標準：能夠滿足電力安全培訓與考核需要，提供必要的食宿、業余生活、安保等設施，以及數量充足的現代化教學手段的多媒體教室、計算機教室等。

五、標準化的培訓教學管理體系

電力安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、教考分離的原則。

1.師資準入

電力安全培訓專兼職教師均應當由電力安全培訓機構進行培訓，并由國家能源局負責考核，持證上崗，未經考核或者考核不合格不得從事電力安全培訓工作。

2.培訓大綱與培訓考核

電力企業相關負責人、安全生產管理人員和電力安全培訓教師的培訓大綱，由國家能源局組織制定；電力企業其他從業人員的安全培訓內容，由電力企業按照文件要求自行制定。電力安全培訓工作考核，應當堅持統一標準、統一題庫、分級負責的原則。

3.培訓教學規范要求

對每一位參培人員建立安全培訓考核檔案；充分利用信息化技術開展安全培訓；開展培訓考試統計分析，評估培訓考試成效，提出改進工作意見和措施，形成閉環管理等。

4.監督檢查

國家能源局及其派出機構對電力企業開展安全培訓情況進行監督檢查的內容包括：電力安全培訓制度、年度培訓計劃的制定實施和安全培訓檔案的管理情況；電力安全培訓經費投入和使用的情況；相關負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員安全培訓和持證上崗情況；采用（使用）新工藝、新技術、新材料、新設備時從業人員安全培訓的情況；以班組長、新員工、農民工為重點的其他從業人員安全培訓情況；法律法規規定的其他內容。

國家能源局及其派出機構對電力安全培訓機構進行監督檢查的內容包括：電力安全培訓的開展情況；電力安全培訓管理制度的建立情況；專兼職教師配備及持證情況；培訓大綱的執行和培訓檔案的管理情況；法律法規規定的其他內容。

六、結語

安全責任重于泰山。電力企業負責人要親自抓好安全培訓工作，各單位要充分重視培訓的人、財、物投入，才能實現“平時如戰時、戰時如平時”，領導和員工做到角色“到崗又到位”，出現事故災害時才能夠進行有效率的處置，才能實現習近平總書記要求的：“要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作”。

（責任編輯：孫晴）