淺論電網建設工程造價管理與設計預算

摘要：設計預算是設計文件的重要組成部分，是在投資估算基本確定的前提下，在初步設計或初步擴大設計階段，由設計單位根據設計圖紙及說明書、預算定額（或概算指標）、各項費用定額（或收取標準）、設備及材料預算價格等資料，所編制的所需全部費用的文件。從工程造價的基本概念，設計預算的主要作用，設計預算的編制依據、原則及主要內容，與國際慣例接軌，推進全面工程設計預算管理，設計階段控制工程造價的一般做法等方面予以闡述。

關鍵詞：電網建設；工程項目；造價管理；設計預算

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）12-0209-02

國家電網公司在“十一五”末總資產超過2萬億元，預計將在“十二五”末超過3萬億元，2013年國家電網公司在財富世界500強排名已躍居全球第7位。自20世紀最末兩年以來，國家電網公司的電網建設始終處于如火如荼的狀態，每年投資數以千億元計，僅以大連供電公司為例，2012年電網建設投資達到18.26億元。特別是當前國家電網發展進入了全面建設堅強智能電網的新階段，公司發展進入了構建“三集五大”體系、推進管理變革的新時期，供電企業的電網建設工程將以更大的規模邁出更大、更快的步伐。

有效控制造價是電網建設工程的關鍵環節。艱苦奮斗，勤儉建國，開源節流，把錢花在刀刃上，一直以來都是中華民族的優良傳統，就電網企業而言，從維護企業根本利益出發，有效地利用投入工程建設的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗取得較高的經濟和社會效益，無疑是一項重大的原則。基于此，筆者在本文中僅從電網建設工程造價管理和設計預算的角度作以下闡述。

一、工程造價的基本概念

工程造價的內容包括估算、概算、預算、結算、決算等，它們之間的關系是由粗到細、由略到精、由淺入深的動態過程，究其根本在于工程造價是一個復雜而動態的管理系統。工程造價包括建設工程投資費用及工程價格，工程造價是在工程建設的各個階段，采用科學和切合實際的計算依據的合理確定。沒有工程造價的合理確定，也就無法進行工程造價的有效控制。依照建設程序，工程造價的確定與工程建設各個階段的深度相適應，一般分為七個階段，即項目建設書階段、設計任務書階段（可行性研究階段）、初步設計階段、施工圖設計階段、承發包階段、工程實施階段、竣工驗收階段。

工程造價控制是指在以上各個階段中，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證資金管理目標的順利實現。工程造價的控制原理：一是合理設置工程造價控制目標。二是以設計階段為重點進行全過程工程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設全過程。根據有關資料顯示，在初步設計階段，影響項目造價的可能性為75%以上；在技術設計階段，影響項目造價的可能性為35%以上；在施工圖設計階段，影響項目造價的可能性為5%以上。很顯然，控制造價的關鍵就在于設計。因此，要有效控制造價，就應堅定地把重點放在建設前期，尤其要抓住設計這個關鍵環節，以取得事半功倍的效果。三是采取主動控制措施。將系統和控制論的研究成果應用于項目管理，將控制立足于事先主動采取措施，也就是造價控制不僅反映投資決策、設計、發包和施工，被動地控制造價，更要能主動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。四是技術與經濟相結合是控制工程造價的有效手段。正確認識技術先進與經濟合理之間的對立統一關系，力求在采用先進技術條件下使工程建設經濟合理，或者說在經濟合理的基礎上采用先進技術，把控制工程造價觀念滲透到設計和施工各個階段與技術措施之中。

二、設計預算的主要作用

電網建設工程設計既是“大規劃”必不可少的藍圖，也是“大施工”付諸實踐的依據，在堅強智能電網建設中發揮著至關重要的先行作用。綜上所述，工程設計固然要堅持“技術先進”的原則，同時還要堅持“經濟合理”的原則，這也是供電企業電網工程建設設計歷來所倡導的一貫做法，也就是說在電網建設中嚴格控制工程造價，使財盡其用，決不枉花每一分錢。

設計預算是設計文件的重要組成部分，是在投資估算基本確定的前提下，在初步設計或初步擴大設計階段，由設計單位根據設計圖紙及說明書、預算定額（或概算指標）、各項費用定額（或收取標準）、設備及材料預算價格等資料，所編制的所需全部費用的文件。設計預算的定位包括兩個方面：一是“預”。盡管其具有指導性作用，但是它并不是最終一錘定音的“決算”。二是“算”。它是綜合各種規定、額度、數量而算出來的，并不是想當然而想出來的。工程設計離不開預算，沒有預算提供的可靠的基本數據，任何好的設計方案和管理手段都不能取得理想的效果。

由此可見，設計預算不可或缺，其作用大致包括以下幾個方面：一是設計預算是確定和控制電網建設工程項目總投資的依據，對于按照規定報批的設計預算及總概算，一經批準，總造價就是最高限額，一般情況下不能隨意突破。二是設計預算是編制電網建設工程項目計劃的依據。工程項目年度計劃的安排、其投資需要量的確定、建設物質供應計劃、設備采購計劃、施工及安裝計劃等，都是以主管部門批準的設計預算為依據。三是設計預算的貸款的依據。銀行根據批準的設計預算和年度投資計劃進行貸款，并實行監督控制。四是設計預算是簽訂總承包合同的依據。五是設計預算是考核設計方案的經濟合理性和控制施工圖預算的依據。六是設計預算是考核和評價電網建設工程項目與投資效果的依據。

三、設計預算的主要內容

1.設計預算的編制依據

一是批準的電網建設工程項目可行性研究報告；二是初步或擴大設計文件，包括設計圖紙及說明書、設備表、材料表等相關資料；三是建設地區的自然條件和經濟技術條件資料，主要包括工程地質勘測資料，施工現場水、電供應情況，主要原材料供應情況，交通運輸情況等；四是建設地區的工資標準（勞動力市場價格標準）、材料預算價格和設備預算價格等資料；五是國家、省市及行業頒發的現行建筑安裝工程費用定額；六是國家、省市及行業頒發的現行建筑安裝工程概算定額或概算指標；七是類似工程的概算、預算和技術經濟指標等；八是施工組織設計文件等。

2.設計預算必須遵循的原則

一是真實性和科學性。設計預算受到經濟活動中各種因素的影響，每一因素的變化都會通過預算直接或間接地反映出來，因而設計預算要尊重客觀實際，反映事物的客觀規律，力求設計預算合理。二是系統性和統一性。設計預算是相對的獨立系統，是由多種定價結合而成的有機系統，有鮮明的層次、明確的目標，按照系統論的觀點，設計預算就是龐大的實體系統，由此決定了設計預算本身的多種類、多層次。三是穩定性和時效性。設計預算是由一定時期的社會生產力水平所決定的，有一個相對穩定的執行期。但是穩定期是相對的，隨著科學技術水平和管理水平的提高，社會生產力也必然會提高，原有預算不能適應生產發展時，預算授權部門將根據新的情況對預算進行修正補充。因此，就一段時間而論，預算是穩定的；長期而論，預算是變化的，既有穩定性，又有時效性。

3.建設項目總預算的內容

建設項目總預算包括三個部分：第一部分是工程費用（其中包括主要過程生產項目單項工程綜合預算，輔助生產工程項目單項工程綜合預算等）；第二部分是工程建設其他費用（其中包括土地使用費、設計勘察費、建設單位管理費等）；第三部分是預備費、固定資產投資方向調節稅、建設期貸款利息等。

四、與國際慣例接軌，推進全面工程設計預算管理

發達國家十分重視全過程工程預算管理，都把設計預算作為一門專業加以建設。它是建筑經濟、技術與管理高度結合的專業。以美國為例，美國工程預算管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE，提出的目標是“全面工程預算管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當前日益加劇的競爭環境下，全面預算管理原則和實踐所體現的效益是商業和公司關心和需要的”。在美國，政府項目投資控制主要依據批準的預算。其投資和預算確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。在項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關造價的預算工作一致委托預算工程師進行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務的條件下，工程價格由市場定價，而預算工程師對項目進行全過程的預算控制。

全面預算管理是為了社會和企業的整體效益，促使參與建設過程的每個人去關心其工作是否能使工程造價得以有效控制；并把自己的經驗和知識運用到工作中。

五、設計階段控制工程造價的一般做法

設計階段工程造價控制是全過程工程造價控制的重點。設計階段控制工程造價的一般做法包括推行工程設計招標和方案競爭，落實勘察設計單位技術經濟責任制，積極推行限額設計，制定與應用設計標準和典型設計（標準設計），運用價值工程原理優化設計等。其中，限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證不超過總投資限額。

要建立一批真正意義上獨立的工程預算咨詢機構，在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程管理方面，咨詢機構的活動使得行政單位不必對項目進行直接管理，而是依靠間接手段達到調控管理的目的。在此過程中，預算工程師與其他專業的工程師具有同等的地位且相互制約和影響，在工程建設中發揮著積極的作用；這樣不僅可以讓行政人員從繁雜的經濟活動中解脫出來，還可以充分發揮工程造價專業人員的工作主動性和創造性。他們既為業主提供優質、方便、全面的預算管理服務，也為行政管理部門提供專業化的工程預算咨詢服務。

轉變觀念，全面實施工程量清單報價法。實施工程量清單計價法是一項重大的改革措施，它優于傳統的定額計價法，更能滿足建設工程預算管理的深化改革和市場經濟的發展需要，是一種改革的新舉措，必須轉變觀念，提高推行工程量清單計價法的自覺性、緊迫性和責任感。工程量清單計價的改革，必須與其他改革配套實施才能順利成功，最重要的是要與招投標法的實施相配套。

（責任編輯：孫晴）