加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理及狠抓安全制度落實(shí)的探討

摘要：減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章現(xiàn)象是現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)中的關(guān)鍵。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章原因的分析，引進(jìn)先進(jìn)單位的管理模式，提出減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章的措施和建議，為提升寧波市鄞州區(qū)供電公司安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)企夢(mèng)積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：作業(yè)違章；安全管理；安全制度

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）12-0213-01

施工現(xiàn)場(chǎng)安全是安全管理工作的重點(diǎn)。減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急，是遏制事故強(qiáng)有力的措施之一，也是安全生產(chǎn)工作者面臨的重要任務(wù)。

一、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全現(xiàn)狀

1.作業(yè)班組基本情況

目前筆者所在公司主業(yè)作業(yè)班組40個(gè)；從事35kV及以下電力工程、桿塔基礎(chǔ)、電纜溝排管、電力設(shè)備防撞標(biāo)志、防銹刷漆、電力設(shè)備吊裝、搬運(yùn)服務(wù)等專業(yè)勞務(wù)分包單位38家，近100個(gè)班組，2012年日平均有計(jì)劃施工29場(chǎng)次。

2.現(xiàn)場(chǎng)違章情況

調(diào)閱2011～2012年《寧波市鄞州區(qū)供電公司月度反違章通報(bào)》，現(xiàn)場(chǎng)違章分別為114人次、179人次；2013年1～5月現(xiàn)場(chǎng)違章57人次。筆者將違章分為管理型違章、行為性違章和裝置性違章三種類型，統(tǒng)計(jì)出管理型違章、行為性違章和裝置性違章分別占到現(xiàn)場(chǎng)違章的7%、79%、14%。

筆者將違章比例最高的行為性違章參照《浙江省電力公司安全生產(chǎn)反違章工作管理規(guī)定》（浙電安[2011]583號(hào)）具體細(xì)化分類，統(tǒng)計(jì)行為性違章具體分類及占行為性違章比例，得出工作票執(zhí)行、勞動(dòng)防護(hù)用品及安全工器具、線路運(yùn)行（檢修）及施工三種類型所占行為性違章比例最高，分別占到行為性違章的41%、25%、13%。

二、現(xiàn)場(chǎng)違章原因分析

1.作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)操作技能不高

目前勞務(wù)分包單位雇用的勞務(wù)工基本上都是一些臨時(shí)工，他們與公司作業(yè)班組中的部分班員都存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、安全意識(shí)差，缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能等問題，造成“三違”現(xiàn)象屢禁不止。從上述統(tǒng)計(jì)得出，行為性違章占現(xiàn)場(chǎng)違章的79%，行為性違章中的“工作票執(zhí)行”和“勞動(dòng)防護(hù)用品及安全工器具”違章又占到行為性違章的41%和25%。具體表現(xiàn)為：“工作票所填安全措施不全、不準(zhǔn)確，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符”；“施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不戴安全帽、不系帽帶或安全帽帽殼破損”；在管理性違章上主要集中在“特種作業(yè)人員上崗前未經(jīng)過規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)，無證人員從事特殊工種作業(yè)”等。

2.班組安全教育不容樂觀，表面現(xiàn)象尤為突出

部分作業(yè)班組安全管理表面化現(xiàn)象突出，許多制度、規(guī)定只停留在文字上，沒有認(rèn)識(shí)到安全教育工作也是安全工作的重要組成部分。班組安全活動(dòng)內(nèi)容只是簡(jiǎn)單的文件、事故案例宣讀，且不結(jié)合班組實(shí)際進(jìn)行分析討論；班組的安規(guī)考試、業(yè)務(wù)考試等流于形式的問題仍然存在，這樣不僅不能提高作業(yè)人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，也不能反映作業(yè)人員對(duì)有關(guān)知識(shí)要求掌握的真實(shí)水平。因此，作業(yè)班組還需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。

3.違章獎(jiǎng)罰制度仍需完善，獎(jiǎng)罰幅值還需提高

目前筆者所在公司在反違章獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行中普遍存在獎(jiǎng)少罰多的現(xiàn)象，缺少必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。作業(yè)班組違章處罰只有現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育、違章計(jì)分和罰款三種，對(duì)少數(shù)規(guī)范作業(yè)無違章班組的獎(jiǎng)勵(lì)幅度太小。按現(xiàn)行制度，一個(gè)月內(nèi)基層所（班組）無違章獎(jiǎng)勵(lì)200元，而規(guī)范作業(yè)的分包施工單位則無獎(jiǎng)勵(lì)；在公司反違章率對(duì)標(biāo)體系中，三級(jí)反違章稽查中只有查到違章并扣分，而且在基層站所排名前二才能在月度安全獎(jiǎng)中加1分。由于獎(jiǎng)罰幅值較小，這樣的考核體系不利于提高基層三級(jí)反違章稽查的參與性和積極性。

4.實(shí)際到崗到位未常態(tài)化，監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)

近年來，基層單位到崗到位和三級(jí)反違章定期稽查率有一定的下降，主要表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力量不夠，主管安全站所長(zhǎng)和班組安全員都是兼職。其次，作業(yè)班組絕大多數(shù)為勞務(wù)分包單位，他們對(duì)三級(jí)反違章稽查不重視。最后，少數(shù)三級(jí)反違章稽查及到崗到位流于形式，未真正執(zhí)行《寧波市鄞州區(qū)供電公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從不檢查作業(yè)人員的上崗證、對(duì)部分上桿未使用后備保險(xiǎn)繩等違章也不及時(shí)制止。

三、減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章的措施和建議

1.以人為本，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，提高業(yè)務(wù)操作技能

要堅(jiān)持“以人為本”的原則，把“人”看做是安全教育的主體，緊緊圍繞“人”這個(gè)中心展開教育。首先要對(duì)作業(yè)人員開展一對(duì)一違章心理分析，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)。其次要提高作業(yè)人員的業(yè)務(wù)操作技能。目前生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)操作普遍具有技術(shù)含量高、技能要求全面的特點(diǎn)，建議在年度“三種人”審批時(shí)舉辦安全工器具使用、起重操作安全、現(xiàn)場(chǎng)模擬線路安全操作等一系列專業(yè)技術(shù)考試，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能，有力防止因不懂規(guī)程、盲目操作而引起的違章作業(yè)。

2.突出“嚴(yán)”字，加強(qiáng)班組安全管理，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍

要切實(shí)加強(qiáng)班組安全管理，必須以愛為本，嚴(yán)字當(dāng)頭。規(guī)范班組安全活動(dòng)。班組長(zhǎng)作為班組安全第一責(zé)任人，要善于動(dòng)腦將班組安全活動(dòng)開展的形式多樣、內(nèi)容翔實(shí)，一改以往只是簡(jiǎn)單的文件、事故案例宣讀。建議在目前班組安全活動(dòng)使用錄音基礎(chǔ)上盡快結(jié)合3G視頻全程錄像；將事故案例用多媒體形式教育班員；通過PPT形式讓班員查找施工作業(yè)圖片中的違章現(xiàn)象并結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行分析討論；班組安全活動(dòng)可以引入隨機(jī)答題軟件，還可以將班組安全活動(dòng)地點(diǎn)安排到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，提高活動(dòng)效果，營(yíng)造一個(gè)良好的班組安全生產(chǎn)氛圍。建議設(shè)立公司級(jí)違章事故警示教育（中心）室，用生動(dòng)形象的事故錄像片、典型的事故案例或發(fā)生在身邊的違章事故圖片等多媒體形式，經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行安全反違章教育，提高職工對(duì)違章危害性的深刻認(rèn)識(shí)，消除違章的思想根源。公司班組周安全活動(dòng)也可以分批分次參觀學(xué)習(xí)，結(jié)合每年節(jié)后安全周活動(dòng)和安全月活動(dòng)讓全體職工走進(jìn)違章事故警示教育（中心）室受教育。

3.教罰結(jié)合，加大違章處罰力度，健全完善獎(jiǎng)罰制度

對(duì)違章者既要堅(jiān)持教育和處罰同時(shí)實(shí)施的原則，又要加大違章處罰力度；既要堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性，又要保證教育的深入性。在處罰過程中，要保證公正嚴(yán)肅，既要“蒼蠅和老虎”一起處罰，又要避免在作業(yè)人員的心理產(chǎn)生不良反映。獎(jiǎng)和罰如同火車的雙軌，要平行開展。懲罰要使受罰者得到教育，變壓力為動(dòng)力，并影響其他人員更加規(guī)范作業(yè)；獎(jiǎng)勵(lì)要使人在安全生產(chǎn)工作的積極主動(dòng)性得到提高，促進(jìn)自我防范能力的提高。健全完善獎(jiǎng)罰制度，建立安全量化考核，突出違章獎(jiǎng)懲辦法，加大施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)3G視頻覆蓋面，視頻中違章視現(xiàn)場(chǎng)稽查一樣處罰。同時(shí)適當(dāng)提高作業(yè)班組（個(gè)人）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰分值，尤其要對(duì)基層三級(jí)反違章稽查工作成績(jī)突出、辦法新穎有效、態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行及時(shí)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.持之以恒，履行三級(jí)稽查職責(zé)，完善違章監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)基層三級(jí)反違章稽查力度，應(yīng)是基層各級(jí)負(fù)責(zé)人、各級(jí)專職兼職安全員持之以恒要認(rèn)真履行的職責(zé)。層層把關(guān)，把違章糾正在初發(fā)之時(shí)，不使其擴(kuò)大成事故。要進(jìn)一步充實(shí)三級(jí)反違章稽查管理力量，加大現(xiàn)場(chǎng)稽查力度，嚴(yán)厲查處現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位、作業(yè)人員“三違”、施工方案和安全技術(shù)措施不制定、安全教育培訓(xùn)走過場(chǎng)、勞動(dòng)組織不合理、事故隱患排查治理不力、趕進(jìn)度、搶工期等行為。完善違章監(jiān)管機(jī)制，健全三級(jí)反違章管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全基層安全管理人員激勵(lì)制度，使他們?cè)诨鶎影踩催`章管理中以“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，做到公平、公正、公開，對(duì)待違章行為和現(xiàn)象敢說、敢管、敢考核、敢追究，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)考核，以持之以恒、不畏艱難的工作作風(fēng)，堅(jiān)決遏制習(xí)慣性違章，肩負(fù)企業(yè)長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展的重任。

四、結(jié)束語(yǔ)

堅(jiān)持把反違章作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)抓緊、抓實(shí)，把“懲前”和“毖后”有機(jī)地結(jié)合起來，狠抓安全制度落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全，吸收先進(jìn)單位的管理模式，通過公司、基層安全管理人員的共同努力做到“人心齊、違章移”，為提升筆者所在公司安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)企夢(mèng)創(chuàng)造良好的安全氛圍。

（責(zé)任編輯：孫晴）