怎么死去才會成為烈士

1788009元，是葛明洋的父母今年2月拿到的一筆褒恤金。

這也是中國獎勵見義勇為制度化后的最高金額 2013年12月7日，22歲的河北快遞員葛明洋，在北京為救一名8歲兒童溺水身亡。

這是北京市當(dāng)年新頒布《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作的意見》后，第一例因見義勇為犧牲的案例。

除了“見義勇為”，葛明洋的第二個榮譽(yù)身份是被追認(rèn)為“烈士”。也正是因為榮譽(yù)身份的疊加，才產(chǎn)生了這筆創(chuàng)紀(jì)錄的褒恤金。

按照新實施的見義勇為褒揚標(biāo)準(zhǔn)，對葛明洋的補(bǔ)助主要由四部分組成：見義勇為獎勵金+見義勇為褒揚金+見義勇為救助責(zé)任險賠償金+一次性撫恤金。

因為他同時被追認(rèn)為烈士，所以還會有一筆國家層面的烈士褒揚金（全國城鎮(zhèn)居民上一年度人均可支配收入24565元的30倍），由民政部頒發(fā)。

無論從給付各種獎勵的速度，還是追認(rèn)烈士的節(jié)奏，有關(guān)部門都堪稱迅速。事實上，自從中國設(shè)立褒揚烈士以及見義勇為制度以來，因為“烈士”認(rèn)定的范圍不斷在變化，各地對見義勇為行為的不同理解，也在相當(dāng)程度上形成了一個中國特色的現(xiàn)象：追認(rèn)烈士的節(jié)奏，有時很快，有時很慢。

烈士褒揚金的普遍規(guī)格與特例

首先，烈士本身就是一個范圍不斷擴(kuò)大的概念—1950年頒布的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》規(guī)定：“革命軍人參戰(zhàn)，公干犧牲人員（被俘不屈、慷慨就義或被特務(wù)暗殺等），均稱烈士?！?/p>

后來在1980年的《革命烈士褒揚條例》中，烈士有了“革命”的前綴，即“革命烈士”，和平建設(shè)時期因反恐、救災(zāi)和維護(hù)社會治安犧牲的人員，也被納入這個范圍，“我國人民和人民解放軍指戰(zhàn)員，在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中壯烈犧牲的，稱為革命烈士?！?/p>

到2011年，《烈士褒揚條例》正式施行，原先的《革命烈士褒揚條例》廢止。所以嚴(yán)格來說，現(xiàn)在已經(jīng)很少出現(xiàn)新追認(rèn)的“革命烈士”。

據(jù)報道，原條例對烈士的定義是“壯烈犧牲”，可新條例的制定者認(rèn)為，“壯烈”是個形容詞，不是法律規(guī)范用語，也不是評定烈士的標(biāo)準(zhǔn)，因此將其在新條例中刪除。由此，“烈士”從稱謂到評定范圍，讓“烈士”的黨政軍色彩漸淡。

如果說“烈士”體制是從一套帶有軍隊色彩的褒揚制度發(fā)展出來的話，那么“見義勇為”就是公安部、中宣部等多個部委推動的民間褒揚系統(tǒng)。公開資料顯示，公安部、中宣部等部委在1993年聯(lián)合發(fā)起了中華見義勇為基金會，由公安部主管。相關(guān)資料顯示，烈士與見義勇為犧牲人員的獎金額度，以前并不算高。如在烈士群體中占比重較大的警察，在2004年前，按照《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》規(guī)定，警察死亡的一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)為：追認(rèn)屬革命烈士的發(fā)放40個月工資。

軍人是另一個大的“烈士”來源。統(tǒng)計顯示，1949年至2009年間，武警部隊有21547名官兵被批準(zhǔn)為烈士。軍人獎金主要由一次性撫恤金組成，直到1998年8月1日全軍軍人傷亡保險制度實施，犧牲軍人才能以一次性撫恤金、傷亡保險金的兩條腿走路。1998年，首批軍人傷亡保險金被發(fā)放給“抗洪英雄”高建成烈士的妻子魯蓓時，金額為6.12萬元。

2004年頒布實施的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，將烈士一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)由烈士生前的40個月工資提高到80個月的工資。同年，民政部下發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤有關(guān)問題的通知》，一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了翻番：革命烈士一次性撫恤金由原來的40個月工資提高到80個月工資。

當(dāng)時，即使有少數(shù)解放軍烈士的獎金額度頗高，那也是因為一些非制度因素。2008年6月，成都軍區(qū)某陸航團(tuán)直升機(jī)機(jī)組五位成員在汶川抗震救災(zāi)任務(wù)中因飛機(jī)失事而犧牲，此前某保險公司向參與此次抗震救災(zāi)的12個行業(yè)的專業(yè)人員，每人贈送了保額20萬元的意外險，對于這五名烈士，保險公司又額外為每人增加10萬元，每名烈士遺屬可獲得30萬元。

直到2010年總部頒發(fā)了新的《軍人傷亡保險規(guī)定》，軍人烈士的獎金額度才有大幅提升。《規(guī)定》讓解放軍官兵的傷亡保險賠償金，由此前最高的8.64萬元，提高到30萬元。部隊還為所有現(xiàn)役軍人購買了人身意外傷害保險，官兵犧牲被批準(zhǔn)為烈士的將獲得保險賠償金30萬元。

而自2011年8月1日起施行《烈士褒揚條例》，更是將褒揚金推向了新的高位。新條例設(shè)立了原條例所沒有的烈士褒揚金制度。2008年2月，國務(wù)院法制辦曾公布《烈士褒揚條例（征求意見稿）》，相比前3年推出的征求意見稿，這個全國統(tǒng)一的“烈士褒揚金”的標(biāo)準(zhǔn)由上一年度的全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的15倍變更為30倍，翻了一倍。

如果說“烈士”體制是從一套帶有軍隊色彩的褒揚制度發(fā)展出來的話，那么“見義勇為”就是以公安部、中宣部等多個部委推動的民間褒揚系統(tǒng)。

2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，30倍，換句話說，提前預(yù)支了烈士將來30年的收入808650元，由于數(shù)目如此之大，因此遺屬往往從民政部門處收到的是張銀行卡。

追認(rèn)烈士的慢與亂

是否被批準(zhǔn)為烈士，將直接關(guān)系到烈士遺屬所獲賠償金的數(shù)目以及遺屬所能獲得的各種待遇。越快被批準(zhǔn)為烈士，便能越早拿到全額的補(bǔ)償金。這個關(guān)系到賠償金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有個一語雙關(guān)的簡稱：“追烈”，即追授烈士。

據(jù)檢索歸納，中國軍隊的“追烈”進(jìn)度一般在2～5天之內(nèi)，也有1天之內(nèi)的。比如2010年1月27日，經(jīng)公安部政治部批準(zhǔn)，1月26日在臨湘長春花炮廠爆炸事故中獻(xiàn)身的消防官兵肖憂、鮑赟、胡超為革命烈士，并為他們的家屬發(fā)放撫恤補(bǔ)助金各2萬元。

但地方上的“追烈”則情況多變。2005年7月17日，17歲打工青年韓磊在沈陽為救一名落水者犧牲，事發(fā)后被救者遲遲沒有露面，導(dǎo)致遺屬為韓磊申報烈士一事頗費周折。為此《遼沈晚報》出資一萬元征集被救人線索。

600斤1950年公布的烈士撫恤標(biāo)準(zhǔn)，是戰(zhàn)士（勤、警人員）級給食糧 600市斤；班排連長（區(qū)長、縣科長）級給 800 市斤；營團(tuán)長（縣長）級給1000 市斤；旅長（專員）級以上人員 1200 市斤。

也有“追烈”速度快的。2008年1月26日下午1時，三位抗冰災(zāi)保供電搶險隊隊員在湖南實施高壓電線除冰作業(yè)時，因鐵塔坍塌犧牲。1月26日晚，時任湖南省委領(lǐng)導(dǎo)得到消息，當(dāng)即指示：三位犧牲的同志要追認(rèn)為烈士。一天后，湖南省政府的常務(wù)會議上，領(lǐng)導(dǎo)再次作出批示：“今天國家電監(jiān)會主席尤權(quán)同志視察湖南電力公司時，特地轉(zhuǎn)達(dá)國務(wù)院溫家寶總理對三位同志親屬的問候。追認(rèn)烈士儀式請民政廳盡快辦理。”1月28日上午，湖南省領(lǐng)導(dǎo)前往慰問遇難者家屬時，宣布了這一消息。隨行的湖南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，追認(rèn)三位死難電力員工為烈士已正式行文，29日將發(fā)放證書。

與“烈士”撫恤金相比，對見義勇為公民的獎勵來得未免太晚，直到1988年首屆全國見義勇為先進(jìn)分子表彰展開。較之多由官方查證操辦的“烈士”認(rèn)證，由個人申請的“見義勇為”難免會遭遇官僚機(jī)構(gòu)的不良作風(fēng)，這讓有待見義勇為行為確認(rèn)后才能進(jìn)行的獎勵環(huán)節(jié)，變得充滿變數(shù)。

2012年，甘肅小伙劉文波在洛陽救出兩名溺水女孩，但自己由于體力不支不幸溺亡。劉文波的朋友打算為其申請見義勇為稱號，河南省見義勇為基金會洛陽分會明確表示，下河救人不屬于當(dāng)?shù)匾娏x勇為條例的適用范圍。

2009年，李正旭第20次走進(jìn)吉林梅河口市公安局，為抓扒手犧牲十年的父親討見義勇為稱號，被公安局反諉。2005年，廣東番禺的盧桂章，見義勇為身亡后遺屬申請見義勇為稱號，派出所推卸舉證責(zé)任，其遺體停放半年，無錢辦后事。

更令人稱奇的是，2004年，鶴崗市李長方在救人中溺水身亡，被授予烈士稱號，可他父親從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門得知，李長方?jīng)]有資格參加黑龍江省2004年度“見義勇為先進(jìn)分子”的評選。

2004年，鶴崗市李長方在救人中溺水身亡，被授予烈士稱號，可他父親從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門得知，李長方?jīng)]有資格參加黑龍江省2004年度“見義勇為先進(jìn)分子”的評選。

據(jù)云南省見義勇為基金會副秘書長范仁本2009年透露，他發(fā)現(xiàn)云南省1687名見義勇為先進(jìn)個人中，犧牲的有155個，但申報為烈士的只有12個，不到7.8%。

對烈士的評定如此之難，這讓公眾對某些隱伏幕后的力量困惑不已。尤其是所謂的“醉酒烈士”。2009年10月，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)交警中隊警長陳錄生與領(lǐng)導(dǎo)在酒樓應(yīng)酬，席間喝下大量洋酒醉酒而亡。西鄉(xiāng)交警中隊將陳錄生上報為因公犧牲的烈士。此前，河南、湖北、云南等地也相繼出過“酒精”烈士。

次之是“因公殉職烈士”。2011年9月，深圳城管龔波在“執(zhí)法”時被小販刺死。事后，龔波一度被渲染為英雄，所在公司還為其申請“革命烈士”，可后來其被認(rèn)為是涉黑團(tuán)伙骨干。而被沈陽小販夏俊峰刺死的城管申凱、張旭東兩人也曾被相關(guān)部門申請“革命烈士”。雖然其烈士稱號未獲批準(zhǔn)，但政府給予申凱和張旭東兩家各90萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“立刻表彰，馬上送錢”

2013年起，各省的見義勇為和烈士撫恤金開始突破百萬元大關(guān)。2012年年底，當(dāng)廣東省人大常委會審議《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》草案修改二稿時，形勢驟變。兩個月前的一審時，草案中對見義勇為犧牲人員的獎勵總額僅45萬元，同時根據(jù)傷勢對勞動能力的不同程度影響，分級給出的獎金總額也只有30萬、15萬和7萬元，均由省、市兩級政府共同承擔(dān)。

可草案修改二稿則規(guī)定，獎金全部由省政府發(fā)放，對應(yīng)額度也大幅升至100萬、80萬、60萬和40萬元。

這鯉魚跳龍門似的躍變，源于廣東省人大常委會副主任歐廣源的堅持。一審時，他認(rèn)為一次性獎勵標(biāo)準(zhǔn)不夠高，他說：“現(xiàn)在因交通事故死亡的人員賠償標(biāo)準(zhǔn)都有五六十萬，見義勇為犧牲人員的獎勵標(biāo)準(zhǔn)至少要高于這個標(biāo)準(zhǔn)。獎勵金額應(yīng)提高至100萬元。誰眼紅了誰也來干吧！”

果然，自2013年1月1日起施行的《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》，第17條第一款：“犧牲的，頒發(fā)100萬元撫恤獎金?！笨蛇@個紀(jì)錄很快就被蜂擁而至的各省突破。首先是遼寧，2013年8月，遼寧省見義勇人員為最高累計獎勵金額，增至120萬元，實現(xiàn)了對此前標(biāo)準(zhǔn)的“翻番”。

連西北省份都加入這場比拼經(jīng)濟(jì)實力的競賽中。23歲的寧夏人拜金倉，于2012年6月在新疆烏蘇市古爾圖鎮(zhèn)救助落水學(xué)生后犧牲。新疆政府批準(zhǔn)拜金倉為烈士，同時，自治區(qū)民政廳為其親屬發(fā)放烈士褒揚金65萬元；寧夏涇源縣人民政府也發(fā)放一次性烈士撫恤金52萬元，2013年12月，拜金倉親屬共獲117萬元。

可兩省自治區(qū)合力打造的117萬元的紀(jì)錄，很快被北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后頭。前文提到的葛明洋就是一例。而且在過去，按照一年一表彰，或者2010年精簡評比表彰活動后的三年一表彰的原則，見義勇為人員最快也要在第二年才能獲得相應(yīng)的榮譽(yù)、獎金或者撫恤金。對此，北京市民政局的官員表示：“今后不再‘扎堆兒’表彰，一旦認(rèn)定為見義勇為行為，立刻表彰，馬上送錢?！?/p>