河北：服務(wù)北京的“苦衷”

《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》近日出臺，提出將保定作為首都功能疏散的承受地。隨后，保定房價以4.8%的環(huán)比漲幅成為了當(dāng)月的全國第一。

除保定外，河北省已經(jīng)明確提出開放196個省級開發(fā)區(qū)用于承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省商務(wù)廳的一名官員在接受采訪時說：“196個省級開發(fā)區(qū)全部對北京敞開大門，分門別類地開放推介，一旦有產(chǎn)業(yè)需要落地，適合去哪個開發(fā)區(qū)就去哪個。我們也給每一個開發(fā)區(qū)下發(fā)了文件，要求上報和北京對接的措施，包括和誰對接，喜歡什么樣的產(chǎn)業(yè)。”

截至目前，北京、天津尚無回應(yīng)。曾在2004年啟動“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制的國家發(fā)改委也沒有明確答復(fù)。

河北從建國之初就存在“服務(wù)京津”的定位。從1952年起，河北曾三次大規(guī)模劃分土地給北京。其中最大一次是1958年，為支持北京建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)基地，河北將十個縣劃入北京。據(jù)估算，1949年后北京從河北獲得的轄區(qū)面積超過1.5萬平方公里，約占北京目前總面積的95%。

天津自1967年成為中央直轄市后，也先后從河北獲得薊縣、寶坻、武清、靜海、寧海和遵化縣的部分區(qū)域，面積超過天津目前轄區(qū)面積的五分之三。

所以在某種程度上，河北是北京、天津這兩座城市的“推土機”。劃走了地，接下來還要引來河北的其他資源，比如水。

京津地區(qū)依賴河北供水。2014年4月5日，南水北調(diào)中線京石段工程完成第四次通水。該工程以四座河北境內(nèi)的大型水庫作為水源地，是南水北調(diào)中線全線通水前的北京戰(zhàn)略水源。從2008年完工至今，京石供水段已通過河北向北京累積供水16.1億立方米。

但河北原本就不是水資源大省，人均水資源量僅307立方米，遠(yuǎn)低于世界銀行設(shè)定的人均1000立方米的水資源標(biāo)準(zhǔn)，約是中東國家阿聯(lián)酋的三分之一。與此同時，2012年的一篇報道指出，環(huán)京津地區(qū)的25個貧困縣承擔(dān)了北京用水供給和生態(tài)屏障功能，被限制開發(fā)。

在相當(dāng)程度上，河北也充當(dāng)了北京“人力資源銀行”的角色。

根據(jù)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書》，河北每年向北京地區(qū)輸送約100萬勞動力，每年向天津輸送勞動力約60萬人。研究顯示，在京津地區(qū)務(wù)工的河北人中，41.49%從事生活服務(wù)業(yè)工作，21.7%從事建筑行業(yè)，層次并不算高。

作為離北京最近的鄰居，河北擁有的“煩惱”也是其他省份所沒有的。

一方面是維穩(wěn)壓力。《新京報》報道說，2012年2月，15000多名河北干部進(jìn)駐到5010個村子，開展維穩(wěn)工作，確保十八大前不發(fā)生重大群體性事件。公開資料顯示，2009年到京上訪人數(shù)河北省位居全國第一（15700人次），遠(yuǎn)超第二名河南省（5700人次）。特別是兩會期間，河北省的上訪人數(shù)更是連年高居首位，這種情況在2012年得到扭轉(zhuǎn)，降到第四。

另一個“煩惱”現(xiàn)在已經(jīng)眾所周知。

據(jù)報道，2013年中國污染最嚴(yán)重的十座城市中有七座在河北省境內(nèi)。研究人員認(rèn)為華北地區(qū)空氣污染的原因是河北境內(nèi)的鋼鐵、煤炭和水泥產(chǎn)業(yè)。今年2月，河北發(fā)布《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩實施方案》，提出利用八年左右時間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右，2014到2015年，粗鋼產(chǎn)能減少1500萬噸。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，如果嚴(yán)格按照削減目標(biāo)執(zhí)行，河北直接的產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億。去年，河北約有60萬工人因產(chǎn)能削減失業(yè)，面臨大筆的就業(yè)安置與失業(yè)保險的財政支出。河北省產(chǎn)能削減壓力前七個城市中，已有六個城市綜合債務(wù)率超過100%。

此外，長期的行業(yè)依賴還讓河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與京津地區(qū)完全不一樣。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，北京服務(wù)業(yè)占比已達(dá)80%，第二產(chǎn)業(yè)比例也接近20%。但根據(jù)2013年《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》，河北經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，占比超過50%。

“如果燕山石化、現(xiàn)代汽車、奔馳汽車、IT企業(yè)，這些不能轉(zhuǎn)，這20%（第二產(chǎn)業(yè)）就又沒有了，細(xì)想想北京還有什么可以轉(zhuǎn)出的？”肖金成說。

事實上，如果要感受河北之于北京、天津的重要地位，可以觀察中央對河北省委一把手的配置。

2004年到2013年之間的五任河北省省委書記，在主持河北省委工作之前，曾分別就任于中組部、中央政法委、國防科工委等部門。

在這些官員到任時，中組部給予的評價，首要一點就是“講政治”、“政治上強”。

有關(guān)這一點，有一段往事可作為參考：公開報道顯示，2002年時任國務(wù)院總理朱镕基曾批評信息產(chǎn)業(yè)部“不懂政治、不看大局”。不久，時任河北省省委書記即調(diào)任信息產(chǎn)業(yè)部任黨組書記。