河北：服務北京的“苦衷”

《河北省新型城鎮化規劃》近日出臺，提出將保定作為首都功能疏散的承受地。隨后，保定房價以4.8%的環比漲幅成為了當月的全國第一。

除保定外，河北省已經明確提出開放196個省級開發區用于承接北京的產業轉移。河北省商務廳的一名官員在接受采訪時說：“196個省級開發區全部對北京敞開大門，分門別類地開放推介，一旦有產業需要落地，適合去哪個開發區就去哪個。我們也給每一個開發區下發了文件，要求上報和北京對接的措施，包括和誰對接，喜歡什么樣的產業。”

截至目前，北京、天津尚無回應。曾在2004年啟動“京津冀都市圈區域規劃”編制的國家發改委也沒有明確答復。

河北從建國之初就存在“服務京津”的定位。從1952年起，河北曾三次大規模劃分土地給北京。其中最大一次是1958年，為支持北京建設成為現代化工業基地，河北將十個縣劃入北京。據估算，1949年后北京從河北獲得的轄區面積超過1.5萬平方公里，約占北京目前總面積的95%。

天津自1967年成為中央直轄市后，也先后從河北獲得薊縣、寶坻、武清、靜海、寧海和遵化縣的部分區域，面積超過天津目前轄區面積的五分之三。

所以在某種程度上，河北是北京、天津這兩座城市的“推土機”。劃走了地，接下來還要引來河北的其他資源，比如水。

京津地區依賴河北供水。2014年4月5日，南水北調中線京石段工程完成第四次通水。該工程以四座河北境內的大型水庫作為水源地，是南水北調中線全線通水前的北京戰略水源。從2008年完工至今，京石供水段已通過河北向北京累積供水16.1億立方米。

但河北原本就不是水資源大省，人均水資源量僅307立方米，遠低于世界銀行設定的人均1000立方米的水資源標準，約是中東國家阿聯酋的三分之一。與此同時，2012年的一篇報道指出，環京津地區的25個貧困縣承擔了北京用水供給和生態屏障功能，被限制開發。

在相當程度上，河北也充當了北京“人力資源銀行”的角色。

根據首都經貿大學和社會科學文獻出版社共同發布的《京津冀藍皮書》，河北每年向北京地區輸送約100萬勞動力，每年向天津輸送勞動力約60萬人。研究顯示，在京津地區務工的河北人中，41.49%從事生活服務業工作，21.7%從事建筑行業，層次并不算高。

作為離北京最近的鄰居，河北擁有的“煩惱”也是其他省份所沒有的。

一方面是維穩壓力。《新京報》報道說，2012年2月，15000多名河北干部進駐到5010個村子，開展維穩工作，確保十八大前不發生重大群體性事件。公開資料顯示，2009年到京上訪人數河北省位居全國第一（15700人次），遠超第二名河南省（5700人次）。特別是兩會期間，河北省的上訪人數更是連年高居首位，這種情況在2012年得到扭轉，降到第四。

另一個“煩惱”現在已經眾所周知。

據報道，2013年中國污染最嚴重的十座城市中有七座在河北省境內。研究人員認為華北地區空氣污染的原因是河北境內的鋼鐵、煤炭和水泥產業。今年2月，河北發布《化解產能嚴重過剩實施方案》，提出利用八年左右時間，將鋼鐵產能控制在2億噸左右，2014到2015年，粗鋼產能減少1500萬噸。

據業內人士估算，如果嚴格按照削減目標執行，河北直接的產能經濟損失已遠遠超過千億。去年，河北約有60萬工人因產能削減失業，面臨大筆的就業安置與失業保險的財政支出。河北省產能削減壓力前七個城市中，已有六個城市綜合債務率超過100%。

此外，長期的行業依賴還讓河北的產業結構與京津地區完全不一樣。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，北京服務業占比已達80%，第二產業比例也接近20%。但根據2013年《河北省經濟年鑒》，河北經濟的主要產業是第二產業，占比超過50%。

“如果燕山石化、現代汽車、奔馳汽車、IT企業，這些不能轉，這20%（第二產業）就又沒有了，細想想北京還有什么可以轉出的？”肖金成說。

事實上，如果要感受河北之于北京、天津的重要地位，可以觀察中央對河北省委一把手的配置。

2004年到2013年之間的五任河北省省委書記，在主持河北省委工作之前，曾分別就任于中組部、中央政法委、國防科工委等部門。

在這些官員到任時，中組部給予的評價，首要一點就是“講政治”、“政治上強”。

有關這一點，有一段往事可作為參考：公開報道顯示，2002年時任國務院總理朱镕基曾批評信息產業部“不懂政治、不看大局”。不久，時任河北省省委書記即調任信息產業部任黨組書記。