計量體系及計量技術機構改革的探討

【摘 要】 本文介紹了遼寧省計量體系及技術改革的討論，可對實際檢定或校準以及管理工作提供一定的幫助。

【關鍵詞】 計量體系 計量技術機構改革

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2014.17.002

我國的《計量法》始于1986年，自計量法實施以來，逐步形成了以計量檢定為主的量傳體系。計量檢定的目的是判定受檢計量器具是否符合相關規(guī)定，計量性能是否達到要求，為了使得計量檢定能有效開展，計量標準的準確度往往要比受檢計量器具高出很多，從而忽略計量標準所帶來的不確定度，簡單地判定是否合格或符合哪一等級。

隨著我國經(jīng)濟技術的發(fā)展，改革開放的進一步深化，這樣的量值傳遞體系已經(jīng)不能滿足當今社會的需求了。國際上量值傳遞的通行方法有三種：檢定、校準、比對。檢定主要用于國家規(guī)定的強制檢定計量器具，這類計量器具一般是涉及貿(mào)易、安全、衛(wèi)生、環(huán)境、執(zhí)法等公共領域的。校準主要是用于除上訴計量器具外的由使用方自行管理的計量器具的量值溯源，校準有對計量器具的計量性能評價更系統(tǒng)、更準確的特點。比對主要是用于高準確度的計量器具，是為地區(qū)、國家的最高計量標準間有可比性而進行的活動。

1 發(fā)達國家計量技術機構的職能和設置

日本通產(chǎn)省所屬的計量研究所和電子技術綜合研究所是日本國家級的計量檢定機構。負責建立和保存國家基準、進行有關物理參數(shù)的測定；進行基礎性和應用價值的測量技術的研究；進行電子、原子能、仿生、海洋與宇宙資源的開發(fā)和工業(yè)基礎等研究。

此外日本的都、道、府、縣均設有計量檢定所，主要負責計量器具的生產(chǎn)和銷售；計量器具的首次檢定、周期檢定；對使用中的商用計量器具進行監(jiān)督檢查，開展計量咨詢等工作。

作為一個工業(yè)發(fā)達的國家，日本強調企業(yè)的工業(yè)計量工作應實行統(tǒng)一的綜合管理，工業(yè)企業(yè)的計量器具的量值傳遞，一般都采取按系統(tǒng)逐級溯源的方法，即通過校準的方法解決。

美國標準技術研究院（NIST）是美國國家級的計量技術機構，負責研究、保存和維護國家計量基準和標準，提供測量的手段和方法；進行物理常數(shù)和設備的試驗和開發(fā)；承擔政府交給的研究任務，制定標準。美國實行聯(lián)邦制，在計量檢定工作中各個州、市、縣均有計量檢定機構，強制檢定的計量器具主要是零售商業(yè)中的計量器具等。

工業(yè)計量不受政府部門監(jiān)督，由企業(yè)自行管理，由于企業(yè)對量值準確性的高度重識，企業(yè)會主動尋找校準機構進行校準。

德國物理技術研究院是德國聯(lián)邦經(jīng)濟部下屬的計量檢定機構，主要負責建立、保存和傳遞國際單位和法定時間；通過建立德國校準聯(lián)合體為工業(yè)提供測量與測試任務；合理保護消費者權益、人體健康、人身安全和企業(yè)安全、保護環(huán)境提供計量檢定；參與國際比對，與國際組織合作，致力與德國經(jīng)濟競爭力的提高。分布在各州的80個計量局是地方的計量檢定機構，同時授權私有檢測機構開展煤氣表、水表和熱量表等能源計量器具的計量檢定。工業(yè)企業(yè)的校準工作主要由校準公司進行。

無論是日本、美國還是德國，不難發(fā)現(xiàn)對于工業(yè)企業(yè)的計量都是由校準機構進行的，政府設立的檢定機構則負責提供、保存最高標準，對涉及社會、安全、環(huán)境和公正的計量器具進行監(jiān)督管理。

2 我國計量行業(yè)及計量技術機構現(xiàn)狀

總體來講，我國的計量行業(yè)還很落后，自1986年計量法頒布以來所有的計量工作基本都是由國家設立的計量檢定機構開展的。我國計量檢定機構共有4級：國家級計量檢定機構；省級計量檢定機構；市級計量檢定機構；縣級計量檢定機構。以遼寧省撫順市為例，撫順市共有市級計量檢定機構1個，縣級計量檢定機構3個。計量工作有成本高、技術含量高的特點，縣級計量檢定機構由于客戶少收入少，導致沒有足夠的資金投入，使其很難獨立運行，很多時候要依賴于市級計量檢定機構。另一方面，由于市場上沒有有資質的第三方校準機構，市級計量檢定機構又承擔了撫順市境內(nèi)大量工業(yè)企業(yè)的計量校準工作。

從技術上來看，計量校準還沒被基層的工作人員正確的認識，很多企業(yè)相關技術人員甚至檢定機構的技術人員都認為當檢定某項不合格時，為了獲得有效的證書才進行校準，而對校準證書中給出的不確定度也沒有基本概念，很難想象一個計量員不懂不確定度的企業(yè)能生產(chǎn)出高質量的產(chǎn)品。當企業(yè)了解了校準的意義并能根據(jù)自身的需求主動尋求相關服務時，企業(yè)的生產(chǎn)質量才能夠提高。

3 遼寧省計量體系及技術機構改革的探討

2014年新版的《計量法》已經(jīng)明確了校準行為的法律地位，并允許市場上出現(xiàn)第三方的校準機構，然而在壟斷多年的計量行業(yè)，其他資本的介入相對困難，改革需從內(nèi)部進行。

以遼寧省為例，應像上述所說那些發(fā)達國家的計量技術機構轉變，明確各級計量檢定機構的職能和設置，準確拆分省級及市級計量檢定機構，變縣級計量檢定機構為市級計量檢定機構的派出單位。開展強制檢定的計量檢定機構由省級計量檢定機構、市級計量檢定機構及其派出機構構成。派出機構負責本縣內(nèi)量大面廣的強制檢定計量器具的落實情況，市級計量檢定機構制定檢定周期，實施強制檢定，履行政府委托的相關任務，省級計量檢定機構向市級計量檢定機構開展計量標準的強制檢定，并對其進行技術指導，同時負責一些精確度高、技術含量高的強制檢定。除開展強制檢定的計量檢定機構，現(xiàn)有計量檢定機構拆分后剩余部分成立校準集團，實施企業(yè)化管理，集團以省級計量技術機構為核心，各市成立校準集團分公司，分區(qū)域負責各市場的校準工作。校準市場也可適當?shù)恼猩桃Y，在遼寧省內(nèi)形成良好的競爭環(huán)境。

實現(xiàn)改革需要面臨很多問題。首先要提高企業(yè)及相關部門對計量行業(yè)的正確認識，在基層推廣校準服務，加強計量技術人員的培訓和學習，普及校準和不確定度的概念，提高測量水平；其次要做好計量檢定機構人員的思想工作，計量檢定機構都是事業(yè)單位，而對其拆分和成立集團公司就意味著有一部分人要脫離事業(yè)體制，各級政府要加強機構改革的宣傳，提高計量檢定機構工作人員的認識，順應改革工作；最后要制定傾斜政策，激發(fā)校準機構從業(yè)人員的工作積極性，對校準機構的資源配置予以傾斜，配置高素質人才并去老齡化，使其在市場中有強大的競爭力。

機構改革不是一朝一夕的事情，政府應制定計劃，循序漸進地走。同時要看準時機，大膽創(chuàng)新，搶占市場先機，盡早完善計量行業(yè)，為振興東北老工業(yè)基地鋪好基石。

作者簡介

李淼，工程師，畢業(yè)于遼寧石油化工大學測控技術與儀器專業(yè)，現(xiàn)就職于撫順市計量測試所。

（責任編輯：張曉明）