中國駐外使領(lǐng)館“維權(quán)”記

2014年剛開始，中國駐美國舊金山總領(lǐng)事館就走上了“維權(quán)”路。

1月1日，一名男子點(diǎn)火焚燒了領(lǐng)事館大門之后，總領(lǐng)事館新聞發(fā)言人“敦促美方切實(shí)履行職責(zé)，保護(hù)中方館舍和人員安全”。但實(shí)際上，據(jù)多家國內(nèi)媒體報道說，事件發(fā)生前，舊金山總領(lǐng)事館前沒有美方的警察或保安值守，事件發(fā)生后依舊如此，只是在總領(lǐng)事館前的街道實(shí)行短期的交通管制這是美國的外交慣例，他們只在風(fēng)險等級較高的駐美使館，如以色列駐美使館前采取嚴(yán)密的安保措施。

肇事男子被抓獲后，1月7日新聞發(fā)言人再次“要求美方認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施維護(hù)中國外交、領(lǐng)事人員和機(jī)構(gòu)的安全和尊嚴(yán)”。

作為中國派駐國外的機(jī)構(gòu)，使領(lǐng)館遭遇突發(fā)事件之后，“維權(quán)”是基本姿態(tài)。事實(shí)上，中國駐外使領(lǐng)館的“維權(quán)”項(xiàng)目并不止于此。

起初，中國駐外使領(lǐng)館的“維權(quán)”，是從討還館舍開始的。

上世紀(jì)80年代中國與非洲國家萊索托王國建交，臨時代辦李肇星上任時把外交部撥出的三萬美元縫在褲子里，再將使館大印捆在胳膊上，除此之外一無所有。

至于館舍，就是“爭取”來的。

在這之前，萊索托已經(jīng)和臺灣“建交”，與中國建交之后，臨時代辦李肇星前往萊索托的一個重要任務(wù)，就是讓萊索托把臺灣的所謂館舍移交過來。

萊索托外交部起初不答應(yīng)，理由是這個館舍是萊方花費(fèi)大概29.1萬美元買下的，中國政府如果要接管，就必須支付這筆錢。

李肇星明確告訴萊方：“中國不能出錢購買理應(yīng)屬于自己的財產(chǎn)，這是一個原則問題。”

后來，雙方各退一步，想出了一個大家都能接受的辦法萊索托把館舍無償交給中國，中國同時贈送價值30萬美元的糧食等商品給萊方。

這種“維權(quán)”手段，在外交上一般表述為“互惠或利用經(jīng)濟(jì)援助建館”，多發(fā)生在中國與亞洲、非洲等社會主義國家之間。它有一個重要的時代背景，1972年聯(lián)合國恢復(fù)中國合法地位前，與中國建交的國家主要是社會主義國家、少數(shù)發(fā)展中國家和少數(shù)西方中立國家，當(dāng)時的外交館舍多為租用，中國開始成規(guī)模地買房建使館，還是改革開放之后的事。

早期并不采用直接購買的方式，也與當(dāng)時中國的經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)。《中德建交親歷記》一書披露，上世紀(jì)60年代中德建交時，因?yàn)榇饲靶氯A社已經(jīng)在德國開辦分社，所以建交談判的人員就住進(jìn)了分社，節(jié)約食宿開支。到準(zhǔn)備建立駐德使館時，中方先去了一小部分人，等找到臨時住所之后，其余人員才陸續(xù)抵達(dá)德國，因?yàn)椤霸诓髯÷灭^是非常昂貴的”。

早期的租館也帶來了不少問題。《建筑學(xué)報》刊載的一篇名為《新中國駐外使館建筑發(fā)展歷史回顧》的論文介紹了這樣幾個真實(shí)存在過的糾紛：比如有些房產(chǎn)是以當(dāng)?shù)厝A僑個人名義購買的，在華僑去世之后，圍繞房屋產(chǎn)權(quán)就發(fā)生過爭論；而在某國租的房子，又因?yàn)樽夥亢贤瑳]有經(jīng)過公證，房內(nèi)設(shè)施也沒作詳細(xì)表述，以至于在退租時被房東敲詐勒索，說有一幅名畫丟了，得賠錢。

有時候使館建成不用租房了，還會碰上建交國“亂收錢”。

中國和肯尼亞在1963年建交并設(shè)立大使館，開始肯方還收過地產(chǎn)稅。后來一位使館官員找到肯尼亞的稅務(wù)官，要求不交稅。理由是根據(jù)國際公約的規(guī)定，外交財產(chǎn)免稅，不該交的錢中國不交。

同時，這位使館官員還特別提醒：“過去中國使館交了，你們收了，我們也不計較。”

對方馬上回答：“說實(shí)話，我們沒有要你們交稅，但你們來交，我們也就收了。既然你提出來，那就不交了。”后來稅務(wù)官還把以前交的地產(chǎn)稅退回來，中方使館官員形容說：“我還是第一次見到這么一大筆錢。”

不過相比起駐伊拉克、阿富汗、敘利亞等地的外交官，以上故事僅僅只是“維權(quán)”，而在這三個國家維護(hù)權(quán)利，通俗點(diǎn)說，就是保命。

中國駐某國的大使館最開始是租的，退租時被房東以丟失名畫為由敲詐勒索。

2003年美伊戰(zhàn)爭前夕，一位中國駐伊拉克的大使休假結(jié)束從北京赴巴格達(dá)，他形容在飛機(jī)上“有點(diǎn)兒像奔赴前線的感覺”。

美伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國派出武警赴伊拉克保護(hù)外交工作人員的安全，這在中國外交歷史上是第一次。因?yàn)閼?zhàn)爭之后，伊拉克連自己國家的官員都無力保護(hù)，大使館的安全只能由中國的警衛(wèi)保障。并且，為了應(yīng)對緊急的狀況，派去的六名武警總是把手放在隨身攜帶槍支的扳機(jī)上，隨時準(zhǔn)備開槍。

后來第一組武警在執(zhí)行完任務(wù)準(zhǔn)備交接時，經(jīng)停約旦飛往北京，在約旦還發(fā)生了“驚險一幕”。一名武警回憶說，當(dāng)時隔著車窗觀看街景，突然看見停在路邊的一輛轎車冒黑煙，他手不自覺地摸武器半分鐘后，他才意識到那可能只是一輛拋錨的車，因?yàn)樽约阂呀?jīng)不在巴格達(dá)了。