人大知識

執行代表職務的保障

一、如何理解人大代表的言論免責權？

為了保證人大代表能夠自由地獨立地表達自己的意愿，不受來自各方面的干擾，根據法律規定，代表出席本級人民代表大會會議，在大會全體會議、代表團全體會議、小組會議等各種會議上的發言和表決，代表在列席原選舉單位的人民代表大會會議和原選舉單位的人大常委會會議以及本級人大常委會會議上的發言，不會受到來自法律方面的追究。也就是說人大代表在出席本級人民代表大會會議期間，在列席原選舉單位的人民代表大會會議和原選舉單位的人大常委會會議以及本級人大常委會會議期間，不會因個人言論和個人表決行為而承擔民事、刑事或行政法律責任。但代表在上述會議以外的發言和表決，不受代表法、全國人大組織法、地方組織法等法律有關規定的保護。

二、如何理解人大代表的人身免捕權？

代表的人身自由，是人大代表依法執行代表職務的首要條件。因此，法律規定對人大代表的人身自由予以特殊保護。主要包括：

1.縣級以上各級人大代表如果因涉嫌犯罪，需要予以逮捕或者刑事審判，在人大會議期間，必須事先報經大會主席團許可，在人大閉會期間，必須事先報經人大常委會許可。大會主席團或者常委會不同意逮捕或者刑事審判的，有關機構不能對該代表進行逮捕和刑事審判。如果因為是現行犯被拘留來不及報經許可的，執行拘留的機關事后應當立即向該級人大會議主席團或者常委會報告。主席團或者常委會認為拘留不當的，執行拘留的機關應當立即予以釋放。

2.對縣級以上各級人大代表采取法律規定的其他限制人身自由的措施（主要指行政拘留、司法拘留、監視居住等），也應當事先報經大會主席團或者常委會同意。

3.對鄉鎮人大代表采取逮捕、刑事審判或者法律規定的其他限制人身自由的措施，執行機關應當立即報告鄉鎮人民代表大會，以便鄉鎮人大知曉代表的情況，保證鄉鎮人大工作的正常開展。

4.對人大代表采取限制人身自由的措施報經許可的，就同一理由對其采取后續限制人身自由措施時，可以不再報經許可。比如，對代表進行逮捕時已經報經許可的，對其進行審判時，就可以不再報經許可。

三、如何理解執行代表職務的時間保障？

我國的人大代表是兼職的，不是專職的，人大代表的日常工作時間主要用于搞好本職工作，執行代表職務主要利用業余時間。但是隨著人民代表大會制度的不斷完善，人民代表大會在國家政治經濟生活中的作用不斷加強，人大代表的活動逐漸增多，有時也會占用一部分工作時間，特別是我國人民代表大會會期短，人大代表的工作和活動大量是在平時進行的，因此，為了保證代表有時間執行代表職務，代表法專門規定了時間保障，強調代表參加本級人民代表大會會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務，代表所在單位必須給予時間保障。

四、執行代表職務有哪些經費保障？

我國的人大代表是兼職制，沒有代表薪金。人大代表開展代表活動，在食宿、交通等許多方面需要開銷的，這個問題解決不好，人大代表的活動也就開展不好，因此代表法為人大代表執行職務規定了經費保障，主要包括：1.代表執行代表職務時所需的各種經費列入本級財政預算，專款專用。2.代表在平時開展代表活動，其所在單位按正常出勤對待享受所在單位的工資和其他待遇。3.無固定工資收入的代表，要根據實際情況由本級財政給予適當的補貼。

五、如何理解執行代表職務的組織服務保障？

代表法規定，人大常委會要加強與人大代表的聯系，為人大代表執行代表職務提供必要的條件；人大常委會的工作機構和辦事機構以及其他有關部門要為人大代表執行代表職務提供服務。主要可以包括以下幾個方面。

1.由常委會協助代表組成代表小組，接待代表的來信來訪，幫助代表解決代表在執行職務時遇到的困難，聽取代表的意見和建議等。

2.由本級人大常委會為代表在會議期間執行代表職務提供一些所需的條件，如法律咨詢，議案紙，建議、批評和意見紙等。由下級人大常委會為人大代表在閉會期間執行代表職務提供所需的一些條件，如提供接待群眾來訪的場地，視察時使用的車輛，為準備議案上網查閱資料用的電腦等。

3.由人大常委會組織代表參加履職學習，協助代表全面熟悉人民代表大會制度，掌握履行代表職務所需的法律知識和其他專業知識。

4.由人大常委會邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織的執法檢查和其他活動，組織人大代表開展視察和專題調研，由人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院向人大代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表知情知政。

5.由人大常委會的辦事機構和工作機構為人大代表執行職務提供服務，主要包括：為代表開好大會做好服務工作，為代表開會期間的交通食宿做好安排，為代表的發言做好簡報工作，對代表提出的建議、批評和意見進行交辦、督辦，為人大常委會組織的代表視察制訂計劃，為代表列席常委會會議提前寄送相關資料，為少數民族代表提供語言文字翻譯以及生活習慣方面的幫助和照顧等。

六、對阻礙、打擊、拒絕協助代表執行

職務的如何懲處？

1.代表法規定，有義務協助代表執行代表職務而拒絕履行義務的，有關單位應當予以批評教育，直至給予行政處分。例如代表依法到某單位去視察，被視察單位應當熱情接待，這是必須履行的法律義務，否則就要受到應得的批評和處分。

2.代表法規定，阻礙代表依法執行代表職務的，根據情節輕重，由所在單位或者上級機關給予行政處分，或者依照治安管理處罰法規定處罰；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執行代表職務的，依照刑法的相關規定追究刑事責任。

3.代表法規定，對代表依法執行代表職務打擊報復的，由所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分；國家工作人員進行打擊報復構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

人大代表資格在哪幾種

情況下被終止？

按照法律規定，代表有下列情形之一的，其代表資格終止：第一，地方各級人大代表遷出或調離本行政區域的，代表的資格終止。這里不包括代表經批準短期出國，或者因工作需要派駐在本行政區域以外的屬于本行政區管轄的機關或企業事業單位工作的人大代表。第二，代表提出辭去代表職務并被接受的，其代表資格終止。第三，代表未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。第四，代表被原選區或者原選舉單位罷免其代表職務的，其代表資格終止。第五，全國人大代表或者地方各級人大代表喪失中華人民共和國國籍的，其代表資格自行終止。第六，代表觸犯刑律被依法判刑并被剝奪政治權利的，其代表資格終止。第七，喪失行為能力，無法執行代表職務的，其代表資格終止。另外，代表死亡，其代表資格自行終止。縣級以上各級人大代表資格的終止，由本級人大常委會代表資格審查委員會報本級人大常委會，并予以公告；鄉、鎮人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由鄉鎮人民代表大會予以公告。