“王國(guó)”的動(dòng)物保護(hù)與放生管理

云南是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，具有種類多、物種分布范圍狹窄、種群數(shù)量少和特有種多的特點(diǎn)。有陸生脊椎動(dòng)物1416種，其中重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物222種，約占全國(guó)的55.4%。1958年，云南省在西雙版納建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，拉開(kāi)了保護(hù)野生動(dòng)物的序幕，截至2012年底，云南省共建立了各種類型自然保護(hù)區(qū)156個(gè)（其中國(guó)家級(jí)16個(gè)，省級(jí)46個(gè)，國(guó)家公園8個(gè)、森林公園40個(gè)），保護(hù)區(qū)面積達(dá)329.7萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土總面積的8.6%。

紅河州的動(dòng)物保護(hù)

就云南園林風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城等區(qū)域動(dòng)物保護(hù)情況開(kāi)展，以紅河哈尼族彝族自治州為例來(lái)說(shuō)，截至2014年，紅河州13個(gè)縣、市共建立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)，省級(jí)6個(gè)，州級(jí)3個(gè)，國(guó)家級(jí)歷史文化名城1家，省級(jí)1家，省級(jí)歷史文化名村（鎮(zhèn)）12個(gè)，世界紀(jì)念性古村落1個(gè)，國(guó)家級(jí)園林城市2個(gè)，省級(jí)8個(gè)。風(fēng)景名勝區(qū)總面積已經(jīng)達(dá)到1080余平方公里，占全州國(guó)土面積3.3%，其中有自然保護(hù)區(qū)面積741.3平方公里，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積68.6%，占州國(guó)土面積2.3%，紅河州已經(jīng)成為國(guó)家重要的風(fēng)景名勝區(qū)大州和動(dòng)植物種質(zhì)基因庫(kù)，治理全球北回歸線附近沙漠化、石礫化，少數(shù)民族及西南地區(qū)傳統(tǒng)民居等自然與人文研究的理想場(chǎng)所，并且已經(jīng)成為紅河州特質(zhì)化的資源稟賦。

針對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物保護(hù)情況，云南省除了加強(qiáng)法制建設(shè)及組織編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃外，還開(kāi)展了諸多項(xiàng)目，如全球環(huán)境基金（GEF）資助的“中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理”和“中國(guó)林業(yè)持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目，中荷合作的“云南森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展（FCCD）”項(xiàng)目，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）和保護(hù)國(guó)際（CI）資助的“滇金絲猴保護(hù)項(xiàng)目”，美國(guó)魚(yú)和野生動(dòng)物署援助的“亞洲象保護(hù)”項(xiàng)目，與國(guó)際鶴類基金會(huì)（ICF）合作的“云貴高原鶴類和其它大型水禽調(diào)查”及“衛(wèi)星跟蹤黑頸鶴”等國(guó)際援助項(xiàng)目，并啟動(dòng)了“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”、“滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)”、“森林云南建設(shè)”等。

同時(shí)，也確立了“以利用野生資源為主向利用人工培育資源為主的轉(zhuǎn)變”工作思路，建設(shè)了云南西雙版納亞洲象種源繁育基地和云南滇金絲猴研究中心，發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展人工繁育，珍稀瀕危特有野生動(dòng)物滇金絲猴已由過(guò)去的1400只增至約2000只，亞洲象由150頭增至200頭。此外，還建設(shè)了野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，掌握云南省候鳥(niǎo)集群活動(dòng)規(guī)律和疫病情況，避免因禽鳥(niǎo)疫病傳染人畜群。

紅河州的放生管理

近年來(lái)，隨著人們對(duì)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，放生動(dòng)物的行為越來(lái)越多，當(dāng)然，就初衷而言，“保護(hù)”是一部分，另外還有各種其它目的。這其中多數(shù)人并不真正了解動(dòng)物與自然，所以放生中的盲目行為較多，云南也是如此。

針對(duì)社會(huì)上的盲目放生行為，紅河州風(fēng)景園林管理處成立了紅河州風(fēng)景園林協(xié)會(huì)，在放生工作方面重點(diǎn)做了以下幾方面工作：一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，利用各種節(jié)假日，法制宣傳日等廣泛宣傳理智、合法放生；二是利用管理城鎮(zhèn)和公園風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)陣地，吸納林業(yè)公安沒(méi)收的野生動(dòng)物、社會(huì)送繳動(dòng)物，監(jiān)督放生對(duì)象，指定適于放生的地點(diǎn)；三是充分發(fā)揮城市監(jiān)察、綠化監(jiān)察隊(duì)伍職能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)放生對(duì)象地點(diǎn)進(jìn)行巡查、督察、勸阻，直至?xí)嚎鄯派铮凰氖前l(fā)揮宗教單位、梵山古剎的會(huì)員單位優(yōu)勢(shì)，大力向信眾和游客宣傳合理合法、善意、慈悲放生；五是新修寺廟鼓剎，堅(jiān)持按照傳統(tǒng)規(guī)制，建設(shè)放生池，以供善男信女放生達(dá)意；六是引導(dǎo)合理蓄養(yǎng)錦鯉等外來(lái)觀賞魚(yú)類、小龍蝦、牛蛙、福壽螺、埃及鯰魚(yú)、虹鱒魚(yú)、鯉魚(yú)等外來(lái)水生產(chǎn)品種類，避免像2010年小龍蝦在元陽(yáng)哈尼梯田放養(yǎng)，肆虐繁殖，破壞田埂，影響生產(chǎn)生活的生態(tài)事件再次發(fā)生。

保持野生動(dòng)物的生存環(huán)境、種類、數(shù)量，就是保護(hù)人類自己，除此以上幾點(diǎn)工作的開(kāi)展外，紅河州廣大群眾還樹(shù)立了“愛(ài)護(hù)植物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是對(duì)動(dòng)物最好的放生”的理念，一定程度上改變了民眾的遛鳥(niǎo)習(xí)慣、固定地點(diǎn)買(mǎi)、賣(mài)動(dòng)物放生習(xí)慣、信眾放生習(xí)慣，以及改變了借提供放生蟲(chóng)魚(yú)，蓄養(yǎng)販賣(mài)牟利的惡習(xí)。同時(shí)，也改變了一些不良生活方式，減少了吃野生動(dòng)物，獵殺野生動(dòng)物的現(xiàn)象，提高了良好放生的公眾參與度，盲目放生的現(xiàn)象正有所減少。

治理放生亂象需多部門(mén)協(xié)同配合

野生動(dòng)物的保護(hù)單位是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)，執(zhí)法者為林業(yè)公安，野生動(dòng)物的市場(chǎng)交易則由工商行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，各省、市一般也都有動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等在授權(quán)單位備案的組織。上述部門(mén)是保護(hù)野生動(dòng)物、打擊非法捕獵買(mǎi)賣(mài)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。但客觀的說(shuō)，社會(huì)、民間的放生活動(dòng)還是我行我素，專業(yè)放生活動(dòng)依然不成規(guī)模，一方面科研部門(mén)，“挖空心思”，費(fèi)盡九牛二虎之力，經(jīng)過(guò)多年艱辛“努力”，以一定數(shù)量野化放生；另外一方面林業(yè)部門(mén)沒(méi)收一些，部分送公園動(dòng)物園調(diào)養(yǎng)，部分送野外放生；此外就是善男信女隨意放生。

對(duì)于放生亂象的的具體管理，我認(rèn)為，應(yīng)建立政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，社會(huì)參與的放生監(jiān)管機(jī)制。一方面，可將農(nóng)業(yè)部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、林業(yè)、環(huán)保、水利部門(mén)、科協(xié)、動(dòng)物保護(hù)站、社區(qū)等作為放生活動(dòng)的專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)行由城市落實(shí)至社區(qū)、由農(nóng)村落實(shí)至村鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理；另方面，規(guī)模性放生活動(dòng)申報(bào)制度應(yīng)包含動(dòng)物放生數(shù)量規(guī)模、放生活動(dòng)參與人群規(guī)模等具體內(nèi)容；第三，保護(hù)野生動(dòng)物不能僅靠建立各類保護(hù)區(qū)，還需要多方面人員參與，比如附近群眾的支持、法律宣傳的普及等，當(dāng)然，也需要人們?yōu)樵蕉蔌B(niǎo)適當(dāng)養(yǎng)成果園樹(shù)枝留果、野外投食習(xí)慣。

政府與社會(huì)公眾齊努力

合法放生值得肯定，盲目放生斷不可取，為此，政府及社會(huì)公眾需共同努力，放生與護(hù)生、救生并重，加強(qiáng)源頭治理。一方面，政府要加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)老百姓的放生要有一些指引，比如有針對(duì)性的告知老百姓法律法規(guī)里非常明確的哪一些是外來(lái)物種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不良品種，引導(dǎo)老百姓合理合法放生。同時(shí)通過(guò)宣傳教育在全社會(huì)形成主動(dòng)自覺(jué)防范和堵截的共識(shí)。另一方面，社會(huì)公眾在發(fā)現(xiàn)有不法分子捕獵、販賣(mài)野生動(dòng)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)立刻向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，配合制止亂捕濫獵野生動(dòng)物的行為，解救市場(chǎng)中待出售的野生動(dòng)物，從根源上禁止捕獵和買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而真正做到保護(hù)動(dòng)物和維護(hù)生態(tài)平衡，營(yíng)造全民愛(ài)護(hù)動(dòng)物的大環(huán)境。公眾要切實(shí)參與到部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)中來(lái)，嚴(yán)以執(zhí)行，而相關(guān)部門(mén)要也加強(qiáng)管理，建立責(zé)任追究制，切斷跟引入、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售方的有形與無(wú)形的利益鏈，提高執(zhí)法和管理部門(mén)防范入侵的責(zé)任心，要對(duì)放生的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)加把關(guān)、層層阻擊，讓有關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處。再者，公眾要在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)范和指引下，全面加強(qiáng)放生知識(shí)學(xué)習(xí)，提高公民道德素質(zhì)，樹(shù)立“愛(ài)護(hù)動(dòng)物、愛(ài)護(hù)環(huán)境就是愛(ài)護(hù)我們自己”的觀念，與動(dòng)物、與環(huán)境和諧相處，“和諧拯救世界”。

目前，國(guó)家和地方政府就動(dòng)物放生管理已制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但仍缺乏對(duì)于動(dòng)物放生的申請(qǐng)、審核、監(jiān)管以及環(huán)境保護(hù)等具體問(wèn)題的可操作性實(shí)施條例，特別是根據(jù)地方生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際情況的管理?xiàng)l例。

我認(rèn)為，全國(guó)上下要加強(qiáng)十八屆四中全會(huì)精神的貫徹學(xué)習(xí)力度，同時(shí)，要加快司法體制改革，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快專業(yè)實(shí)體法立法進(jìn)程，完善放生部門(mén)法體系，實(shí)踐制定民法、經(jīng)濟(jì)法等法典。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件，或者就單一動(dòng)物物種制定放生《標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)范》，注意規(guī)范修編、改進(jìn)。國(guó)務(wù)院、相關(guān)省市也要盡快制定地方性動(dòng)物放生管理?xiàng)l例，內(nèi)容包括本地生態(tài)系統(tǒng)的允許放生物種、申請(qǐng)放生的程序、動(dòng)物放生的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、規(guī)模性放生活動(dòng)實(shí)行申報(bào)制度、相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制、違法放生的法律責(zé)任等。特別是邊疆民族自治地區(qū)，更是要加快立法進(jìn)程，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，齊抓共管，各類媒體加強(qiáng)宣傳教育保護(hù)力度，規(guī)范放生活動(dòng)行為，提升人們文化修養(yǎng)道德水準(zhǔn)，真正做到愛(ài)護(hù)動(dòng)物、保護(hù)環(huán)境、敬畏自然。