高考改革邁入擴招“后時代”

十八屆三中全會《決定》發布以來，“改革”成為社會各領域發展主基調。在全面深化教育領域綜合改革進程中，高考改革無疑是重中之重。作為教育改革的“中樞”，高考集聚了最深層次的矛盾，最為錯綜復雜，也最為牽動人心。高考改革如何進行，考驗著政府教育改革的決心，也考驗著改革者的智慧。邁入擴招“后時代”的高考改革，已經積聚了足夠的改革能量，正面臨著一場根本性的變革。

細數新世紀以來教育領域的重大決策，大學“擴招”無疑最引人注目、影響深遠。1998年11月，時任亞洲開發銀行首席經濟學家的湯敏上書國務院，提出《關于啟動中國經濟有效途徑——擴大招生量一倍》的建議書，大學“擴招”的車輪由此疾馳十年。這項改革決策，改變了萬千青年人的命運，也改變了中國教育的“生態”。

高考招生制度改革是教育改革的重點難點，也是社會、民眾關心的熱點。邁入擴招“后時代”的高考改革，當何去何從？

自上而下吹來“改革風”

沒有任何一項教育改革如高考改革這般牽動人心，也沒有任何一項教育改革如高考改革這般錯綜復雜。關于高考改革的任何風吹草動，總能掀起社會輿論的巨大波瀾。

今年“兩會”，高考改革再次成為熱點話題。這很大程度上源于十八屆三中全會《決定》中所明確的高考改革方向，以及隨后教育主管部門對高考改革方向的“表態”。

十八屆三中全會《決定》中，對考試招生制度改革著墨頗多，這其中，高考改革也有了比較明確的方向：“逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考?！?/p>

教育部副部長劉利民指出：“《決定》明確了考試招生制度改革的頂層設計，是我國教育考試招生制度系統性、綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉應試教育傾向，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑。”

《決定》發布后，教育主管部門也加緊了制定政策方案的步伐。2013年12月5日，劉利民表示，教育部已經完成制定考試招生總體方案，即將面向全社會公開征求意見。

2014年3月9日，在“兩會”中接受記者采訪時，教育部部長袁貴仁再次表態，目前正加緊論證高考改革方案，已有初步意見，要考慮改革科學性、可行性、風險性問題。而這條消息也成為當日“兩會”轉載次數最多的一條新聞。

不難發現，《決定》對高考改革的描述，基本繼承了《教育規劃綱要》對高考改革方向的設計。堅持了“綜合評價，多元錄取”這一大的方向，但在“減少統考科目”“不分文理科”“一年多考”等方面更加具體，也更具有可操作性，這顯示出近年來高考改革雖爭議不斷，但并非止步不前。

從另一個層面看，也恰恰反映出高考改革在教育改革中的舉足輕重，“考試改革是教育改革中的重點、難點，高考改革是考試改革中的重點、難點?！痹F仁強調。

1998年，全國高考報名人數為320萬人，錄取108萬人；2014年，高考報考人數近千萬人，高校畢業生總數達到727萬人……

中國教育學會會長鐘秉林指出，隨著高等教育“大眾化”的進度，高等教育規模急劇擴大，利益相關者在增多，不同的利益群體有自身的利益訴求，有些利益訴求差異比較大，個別的利益訴求甚至是相悖的。顯然，邁入擴招“后時代”的高考改革，已經不是簡單地滿足人們上大學的問題，而是上好大學、提升人才培養質量的系統性問題。

高考改革千頭萬緒，但歸結起來主要集中在兩個層面，那就是高考要考什么？怎么考？這是高考改革要解決的“核心”問題，決定著高考改革的走向。本輪高考改革被認為是繼1977年恢復高考之后，最具革命意義的一次改革，同樣需要解決這兩個問題。

高考要“考什么”？

“高考考什么，教學就教什么”，對老師而言這似乎是再簡單不過的道理。人們習慣用“指揮棒”來形容高考對教學的影響力。顯然，作為教育“調節器”，高考要“考什么”，是關乎人才培養的根本性問題。

邁入擴招“后時代”的高考改革，在考試內容上應有何變化？圍繞這一焦點問題，新一輪高考改革爭議從沒有間斷過。

考什么？最顯而易見的是科目。在多項高考改革方案中，英語成了本輪高考改革的“突破口”。去年，在北京、山東、重慶等省市制訂的高考新政中，紛紛降低了英語在高考中的權重，或者改變了考試方式。

2016年開始實行的北京新高考方案，英語分值擬從150分降到了100分；山東省明確自2014年起，高考英語取消外語聽力考試；重慶市在出臺的高考方案中規定，自2013年起英語學科（不含聽力）考試時間調整為100分鐘，自2014年起，高考英語科目統考筆試部分不再含聽力。

據記者了解，從1977年恢復高考時就有英語考試，當時主要以選擇題等客觀題為主，沒有聽力考試；1999年起，英語考試加試聽力，改變了以前“聾啞式”英語的考查。此后，各地英語考試有不同調整，如試卷加大對讀寫的考查，閱讀題的種類也隨之變遷等。

很長一段時間，過度注重英語的考試功能時常被質疑和詬病，對于此次高考改革中降低英語分值的傾向，各方也是觀點不一。

這其中，主張降低英語權重的人士似乎占據了主導地位，他們從各自的角度闡明了自己的觀點。

北京教育科學研究院副院長桑錦龍認為，目前的英語教學確實存在很多弊端，學生在英語學習中付出很大的精力但收效很小。安徽大學黨委書記黃德寬則從公平的角度提出，不能把外語和語文、數學同等對待?！耙驗檎Z言學習有一個家庭背景、語言天賦問題，不能要求每個中國人都像學母語一樣學英語，如果過分地要求學習英語，必然會影響母語的學習?！?/p>

對于降低英語權重的改革方案，廣東外經貿大學副校長顧也力談了自己的觀點。在他看來，高考可以降低英語分數，但不能降低英語教學標準?！艾F在中國要重返世界的舞臺，要有話語權，話語權一個核心問題是語言，現在世界的語言是英語，所以我們的英語教育不應該受限制。”

中國僑聯副主席張元龍則直言高考降低英語權重是“莫名其妙”，在他看來，英語不再參加高考統考，會導致英語地位的下降，一些地方降低高考英語的分值，將導致英語越來越不被重視。“在各國的外語教學中，英語享有優先地位，超過法語、德語、俄語、西班牙語和漢語。在100多個國家中，英語被列為外語教學中的第一外語。如同國際貿易都用美元結算一樣，英語也是國際貿易中主要使用的語言?！?/p>

中國教育學會副會長朱永新則認為，目前社會上廣泛關注高考弱化英語科目地位的問題，“以前我們的教育把英語看得過重，現在則存在矯枉過正的傾向。英語不是不重要，但它的重要性對于不同學校以及不同專業的學生是有差異的，應當進行分類管理。”

作為中國最大英語培訓機構掌門人，新東方教育集團董事長俞敏洪表示自己支持英語降分。但他認為，任何絕對分數都是“風向標”，只要英語分數始終占高考總分的一個絕對值，人們還會為分數拼命學習。只有當英語不列入高考總分，只起到參考作用，此時才能讓英語回歸交流技能本質。

“目前一個極端認為把它權重降低一點，會影響英語的學習，另一個極端是說應該不考英語，聽起來都有道理，所以說我們改革當中現在很難的是你必須要從這當中尋求妥協和平衡，我覺得還是要積極穩妥。”鐘秉林坦言。

英語科目只是高考內容爭論的縮影。事實上，除英語外，利益訴求相悖的還體現在語文與數學分值上。有人提出提高語文分值，也有人發出數學應退出高考的聲音。

復旦大學教授葛劍雄認為：“現行的考試方法，實際上是多年改革的結果，比如考試的科目，也是經過不斷的試驗定下來的，現在要匆匆忙忙地改并不可取?！比A中師范大學黨委書記馬敏則認為，高考改革不在于改形式，關鍵在于改內容，以真正實現減負、培養學生能力的目的。

本輪高考改革還首次提出“綜合評價”。袁貴仁表示，高考改革一方面是要解決怎么考、考什么的問題。另一方面是招生問題。“高考錄取，第一主要以統一考試科目成績為基礎，同時還要依據學生3年學業水平成績，還要參考他綜合素質的表現，比如說他參加志愿活動等能夠表現他德、智、體、美的綜合素質?！?/p>

綜合素質評價包括哪些內容？又是怎樣對考生進行綜合素質評價的呢？

“對學校來說，我們可以通過其他方式來綜合評價一個學生的潛力，分數是一個重要的方面，但是還有其他方面，包括社會責任心。立德樹人是教育的第一根本任務。立德樹人在平時考試中是考不出來的，孩子的社會責任心問題、道德方面的表現考試反映不出來。所以，這也是我們要改革的一個方向。”天津大學校長李家俊表達了自己的看法。

在浙江和江蘇公布的2014年普通高校招生方案中，記者看到了這樣的表述——

浙江省的綜合素質評價內容包括品質與素養、學習與能力、審美與藝術、運動與健康、探究與實踐、勞動與技能等六方面。綜合素質評價采用全省統一標準的“寫實性評價+等第評價”的方式，評價過程公開，評價結果經考生所在學校公示后，形成《浙江省普通高校招生考生綜合素質評價基本信息表》。

江蘇省的綜合素質評價包括道德品質、公民素養、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等六個方面。其中，道德品質、公民素養、交流與合作等方面的評定，凡符合基本標準者，可評為合格；學習能力、運動與健康、審美與表現等方面的評定等第分A、B、C、D四級。應屆畢業生的綜合素質評價工作由其所在學校組織實施。

“綜合評價除了分數的要求，還應強調對學生綜合素質的培養，教育應該注入更多內涵?！辩姳謴娬{。

高考該“怎么考”？

除了要“考什么”，高考該“怎么考”在本輪改革中同樣引人注目。

實際上，作為高考改革的內容與形式，兩者的聯系不言而喻。簡單梳理最近十幾年的高考，從最初的全國統考“3+2”模式，到各省根據實際所探索的“3+X”“3+X+1”等，既作為高考形式而存在，而每種形式也反映著不同科目組合的變化，形式之上都附著內容。

在本輪高考改革已出臺的方案中，“文理分科”“社會化考試”“一年多考”等方式成為社會關注的焦點。袁貴仁表示，高考要減少全國統一高考科目，就是說還要高考，但科目會相應減少。不再分文理科，考卷是一樣的。外語考試仍然屬于高考的科目，但是考試方式會有變化，一年多考。

文理分科作為高考形式由來已久，在高考“指揮棒”下，甚至延伸到了高中階段文理分科，以致學生產生“文不懂理，理不知文”的知識“斷層”。據記者了解，在前幾年，個別省份一度出現高一一入學就文理分科的極端現象。

馬敏認為不分文理科的說法過于簡單化，高校是分學科辦學的，不分科的話，高校的錄取依據是什么呢？根據大學學科設置，高中的課程設置大體上有一個分類，學生對文科或理科的傾向在高中已經顯現出來，這種情況下，還是應該保持學科的類別，按類招生，可以說“大文”“大理”，但不能簡單地說不分文理科。而且，不分文理科會造成高中學生只認真學習公共科目，放松對其他科目的學習。

鐘秉林早在前幾年就主張高中文理不分科。在他看來，高中文理不分科一方面是素質教育的要求，高中過早文理分科對學生的成長不利。另一方面，也是創新型人才培養需要?！叭魏蝿撔露疾豢赡芸繂我坏囊环N思維模式，學文科，一般他的形象思維能力比較強，而理科的可能抽象思維能力比較強。如果不過早進行分科，可能對他們培養比較完善的思維能力有好處?！?/p>

在科目組合方式上，新一輪高考改革比較注重形式的“多元”化。“綜合評價”，除了統考的語文、數學、英語，另外，學生可選擇其他的三門課程作為“組合”，作為學業水平測試，一同納入高考成績，這就能兼顧到學生的興趣和特長。

對于類似西方國家一年多考的社會化考試方式，目前已出臺的高考方案主要還集中在英語科目。對于“一年多考”的考試方式，各方觀點并不統一。

鐘秉林指出，高等教育規模擴大以后，利益相關者增多，不同的利益群體的利益訴求是不一樣的?！澳阏f一年可以多考，英語可以考兩次，這都是不行的，有學生負擔問題，有學生經濟承受力問題等。”

“一次多考不但可能加重學生負擔，也可能造成社會成本的增加?！敝心洗髮W校長張堯學進一步指出。

華中師范大學教育學院教授周洪宇并不認同這種觀點。在他看來，一年多考不會增加學生負擔?！爱斍案呖几母锏姆较颍窃陂L期的實踐、調研基礎上形成和確定下來的，符合時代精神，符合實際情況，總體上是合理的。很多改革舉措，例如減少考試科目、英語實行社會化考試和一年多考等，并不是心血來潮，而是經過充分論證和思考的，也不會像社會上想象的那樣，會增加學生的負擔。西方很多國家考試制度都是社會化、一年多考。”

劉利民強調，探索外語科目一年多次的社會化考試，學生可自主選擇考試時間和次數，使外語考試、成績、表達和使用更加趨于科學合理。

除了傳統意義上的統考，近年來高職與普高的分類考試方式探索則走在了前面?！稕Q定》明確指出：要“加快推進職業院校分類招考或注冊入學”。

而在今年3月22日舉辦的中國發展高層論壇上，教育部副部長魯昕表示：我國即將出臺方案，實現兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識。第二種高考模式就是現在的高考，學術型人才的高考。

對于分類考試，國家教育咨詢委員會委員袁振國解釋，在“全國一張卷”的大背景下，職業院校和普通高校的招生無法體現區分度，“現在只是高職院校和普通高校對分數要求不一樣，給人們造成高職考的分低一些，學生水平不行的錯覺。”“其實在國際上，這兩套系統分類招考，是普遍做法?！?/p>

參與此輪考試招生制度設計的21世紀教育研究院院長楊東平表示，實行分類考試，包括高職院校將實行“文化素質+技能測試”，不再與高考“陪綁”。

顯然，在經濟轉型升級背景下，分類考試方式改革，無疑利于培養社會亟須的高技能人才，也為職業教育提供了發展契機。這是考試方式的變革，更是人才培養戰略的調整。

魯昕介紹，2013年有140萬人通過第一種高考方式，進入技術技能類院校。而在一些省市，分類考試做法已經先行先試。例如，根據山東省《2011—2015年普通高校招生制度改革實施方案》，自2012年起，就實行普通本科與高職分類考試。而在更多省份，高職院校單獨招生改革試點等分類考試方式改革開展得如火如荼。

高校要有更多“擇錄權”

在國家統一高考的制度下，高校的話語權是比較小的，大學的招生錄取指標由國家統一調配，這一點與西方教育發達國家的做法有很大區別。英美等國高校在考試錄取擁有很大話語權，而政府及第三方承擔起了監督及社會化考試等職責。

作為高考錄取方與人才培養方，高校在高考改革中應該扮演什么樣的“角色”呢？這實際上也是近年來高考改革著力探索的一個方向，集中體現在近年來推行的高校自主招生上。無論是“北約”“華約”的爭論，還是南方科技大學的萬眾矚目，都反映了高校在高考改革中的“話語權”訴求。

對于多地出臺的高考改革方案，高校如何看待？

東部沿海某部屬“211”高校的招生辦負責人在接受媒體采訪時表示：“現在的高考招生不能解決選拔人才的問題，只是排序依據的改變而已，高校并不能獲得更多的自主選拔權。”

南京大學校長陳駿認為，高考改革的最關鍵問題在于高校應有更多擇錄權?！氨敬胃母锓桨附梃b了西方國家、特別是美國的招生制度和錄取經驗，但前提是，美國高校錄取自主權很大，考核中很多指標很難量化，不能量化如何評判成績高低？只有采用把自主權交給高校、高校以實際情況擇錄的辦法?！?/p>

中南大學校長張堯學也認為，高考改革的關鍵是將招生自主權還給高校?！袄硐氲恼锌紶顟B，應該是學校和學生間的‘雙向選擇’。各校各個專業應圍繞學科建設，設定合理的人才需求類型和培養模式，并制定一套科學合理的招考辦法。學生可根據自身特長和興趣，對照學校的錄取標準，來挑選學校?！睆垐驅W認為，這樣最直接的好處是學生的學習目標很清晰，不會千篇一律去搞題海戰術。學習目標有了差異化，學習、教學方法都會出現個性化，所謂創新性人才培養也不是問題了。

關于擴大高校自主權的呼聲已經越來越高。事實上，這些年在高校招生錄取制度改革方面也進行了一些探索。

2003年，為擴大高等學校招生自主權，培養教育創新人才，全面推進素質教育，教育部開始推行自主招生，選取22所高校開展試點。高校只能在每年同一時間招考的歷史就此結束。

自主招生被視為以統一入學考試為基本方式的高考制度的重要補充，主要招收具有創新潛質、學科特長，以及全面發展、綜合素質較高的考生。鐘秉林認為，自主招生設計的初衷符合高考改革的方向。從改革方案來看，當時想解決幾個問題：一是打破“一考定終身”的現象，采取多元錄??；二是讓學生和學校之間“雙向選擇”。

然而，作為高考改革的突破口，這項制度一方面頗受推崇，另一方面也飽受詬病，非議不斷。這些年，自主招生是否解決了高考不能解決的問題？自主招生的實際操作方式是否實現了初衷？這項新的改革也在“摸著石頭過河”。

隨著眾多擴大高校自主權的呼聲日益高漲，自主招生的復雜性、高利害性和高敏感性也導致改革進程中不斷發生新的問題：逐漸脫離其初衷變味成“小高考”，令“偏才怪才”被拒之門外；招生的過程中出現了腐敗、舞弊問題。去年年末，國內某知名高校招生就業處原處長蔡某“不排除因招生問題”被查一事，讓高校自主招生的腐敗問題再次成為焦點。

“保持公正、清除腐敗的問題比擴大自主權更為重要?！?1世紀教育發展研究院院長楊東平說。

作為教育主管部門，面對高校在自主招生過程中出現的腐敗問題，又是如何確保其公平性的？

袁貴仁明確表態：“自主招生主要是選拔有學科特長和發展潛質的人才。有人無視國家法規，搞腐敗、謀私利，教育部對此態度十分明確，對涉嫌招生腐敗的人，一經查實，都要依法依規嚴肅處理，絕不姑息。教育部已明確要求高校招生信息‘十公開’，繼續加大公開和監管力度?！?/p>

如何發揮大學的自主性？如何兼顧公平與效率？如何提高選拔的科學性？這些問題關系著自主招生的成敗。

有專家提出，建立誠信體系才是擴大高校自主權的根本。要建立誠信體系就要從機制層面上有一定的制度保障信息公開，包括自主招生的辦法、條件、招生計劃和對象遴選過程、基本信息全部都要公開。

在未來探索科學選拔方面，應更注重多元評價。

清華大學招生辦主任于涵表示，高校在自主選拔中對考生的評價應該有“長、寬、高”三個維度。于涵解釋，“長”就是要把考生放在整個高中階段這樣一個較長的過程中進行綜合評價；“寬”就是要全面地評價考生，鼓勵考生全面發展；“高”則是要關注優秀學生的“過人之處”，鼓勵學生“有個性的發展”，“未來10年，自主招生應更關注考生長期綜合評價以及個性發展”。

朱永新則強調：在保證公平的前提下，給學校和學生更多的自主權，能夠讓更多的人、創造性的人才得到發現、受到重視，才能更好地讓那些奇才、怪才、優異的人才能夠得到機會。

公平的“考量”

公平是教育改革永恒的訴求，也是高考改革直接動力。比如，近年來持續發酵的“異地高考”問題，就客觀上推進了高考改革。

“貧困地區農村學生上重點高校人數再增長10%以上”，被作為重大的民生問題出現在了今年政府工作報告中，而格外引人矚目。

10%，意味著多少農村孩子今年可以通過這種方式進入重點大學？在“兩會”教育界別聯組會上，袁貴仁回答了這一數字——2.8萬人。而且這2.8萬個指標是增量，都是單獨報名、單獨錄取，不占有原來指標。袁貴仁強調，會通過這個方法逐步解決農村學生在重點學校比例不高的問題。

中國浦東干部學院常務副院長馮俊十分贊成這種做法。在他看來，“高考是農村學生通過自身努力改變命運的重要渠道，這對貧困地區的學生來說是最大的公平?！?/p>

在接受本刊記者采訪時，中國礦業大學（北京）副校長姜耀東介紹說：“我是1978年考上大學的，我們那個時候，清華、北大這些好大學，農村孩子的比例很高，但是現在就不一樣了。很顯然許多農村孩子在中小學，甚至從幼兒園開始就難以享受到優質的教育資源，競爭不過家庭條件好的城市孩子?！?/p>

在認同10%的同時，學者們也清醒地認識到，這樣的做法也只是“治標不治本”。而且，袁貴仁表示，這是對特殊群體的關照，達到一定數量后，不會一直增加下去。

顧也力認為，農村學生重點大學比例下降的原因有很多，首先還是由于它的基礎教育，“我們現在都是在電腦上學東西，一個農村小孩，電腦都沒有碰過，怎么和城市的小孩競爭？所以說他上大學的機會，特別是上優秀大學的機會很少，根本的問題還在基礎教育薄弱。”俞敏洪也認為，傾斜10%是一件好事，但要確保高考公平，關鍵是要實現教育城鄉均衡發展。

南開大學副校長許京軍則坦言，增加10%肯定有打通社會上升渠道的作用，但高等教育畢竟只是整個教育歷程中的一段，想要讓社會向上流動的通道更加通暢，除了增加農村貧困地區學生上大學的機會，還應該從義務教育等方面共同發力，提升農村貧困地區義務教育水平。

而在葛劍雄看來，重點大學農村生源減少，不僅僅是由教育不均衡導致的，而是社會不公正造成的。包括所謂的“異地高考”問題，就是高考與戶籍掛鉤的戶籍制度造成的。

關于“異地高考”，盡管在教育主管部門推動下，各省市根據自身實際出臺了時間表但目前的方案只是在政策上開啟了一絲縫隙，北上廣這些教育發達省份并沒有真正為隨遷子女學生打開大門。

近日，據北京市高招辦有關負責人介紹，今年北京符合條件的隨遷子女可報名參加高職考試，目前已完成了資格審核，“409人報名，121人符合條件，114人報名?！?/p>

據了解，今年全國將有30個省份啟動異地升學政策。但是，各地的情況不同，實施這項政策的具體做法差別較大。江蘇省教育廳廳長沈健介紹說，異地高考政策實施后，對江蘇這樣的基礎教育強省來說，影響相對較小，幾乎不會擠占江蘇本地考生的升學機會。與江蘇情況相似，生源大省山東、河南，恐怕很少人愿意去那里參加高考?！爱惖馗呖肌钡陌Y結在北上廣，解決也系于此。

“北上廣的異地高考門檻很高，就是受錄取制度的限制。按照目前的思路，異地高考很難得到全面解決，而高考改革很有可能越改越令公眾焦慮?！鄙虾＝煌ù髮W教授熊丙奇直言，“異地高考問題和高考制度改革，目前也未觸及實質——解決‘異地高考’問題是在當前的高考錄取制度框架之下進行的，由各地在戶籍報名制度上適當放開報名條件；推進高考制度改革，也是在錄取制度不變的情況下，進行減少科目、文理不分科和英語科目一年多次考的改革，這無法從根本上改變高考的地區不公平，并打破基礎教育的應試教育格局?！?/p>

改革需要怎樣的“步調”

“民之所望，政之所向”，高考改革，到了啃“硬骨頭”的時候了。宇華教育投資有限公司董事長李光宇疾呼：“我們現在就需要改革開放之后恢復高考那樣的魄力來進行高考制度改革?！?/p>

李家俊表示，招生考試確實是整個教育的指揮棒，尤其是高考，牽動著千家萬戶，牽動著全社會，涉及整個人才培養的大制度?，F在的高考制度相對來說是比較公平的。所謂的公平是在人才選拔的過程中，在沒有更好的人才選拔辦法的時候，只有分數最公平，分數面前人人平等。但是，由于分數成為唯一的人才選拔的衡量標準，衍生出了很多問題。

“不可否認，現在中國的高考還是社會公信力最強的國家考試。”鐘秉林說，為何現在要提出高考招生制度改革，在他看來一個原因就是，目前的高考招生面臨一些新問題，要與時俱進就需要改革，“比如說異地高考，是過去不存在的問題，現在出來了，這是之前在設置高考招生制度時沒考慮到的問題。”

從《教育規劃綱要》到十八屆三中全會《決定》，以及教育主管部門所制定的高考改革方案看，高考改革的基本方向是明確的、各方是有著共識的。然而，作為牽動各方利益、牽一發而動全身的高考改革而言，難度可想而知。

談及高考改革，袁貴仁表示：“考試招生改革特別重要，特別復雜，簡單說，就是要積極穩妥、蹄疾步穩?？荚囌猩贫仍诟母镏校粫吲f路。要堅持制度、完善制度，改進民眾覺得不滿意不科學的方面；不走錯路，因為犯錯會影響一批人、一代人，絕不允許發生顛覆性錯誤；盡量不走彎路，不能改革后留下‘后遺癥’”。

馬敏也認為，高考制度的改革要積極穩妥，應加強頂層設計?！案呖几母?，我們一定要想得仔細一點，頂層設計要周密一點，改革步伐要謹慎一點。方案推出來后，社會、高校、中學要認可，否則很難改下去?！?/p>

東南大學校長易紅則認為，是否能打破高考“一考定終身”，關鍵在于是否能達到制度設計的初衷：有利于受教育者的成長、選拔人才、促進公平。

“高考改革的方向是正確的，思路是清楚的，但是要慎重對待高考的改革，因為這么大的政策，有時候操之過急，出現一點失誤，可能會影響到整整一代人。因為高考不是一場考試那么簡單，從高一開始，教材、課程體系和最后的考試是有一個銜接的，不是說改就能改的?！睂τ谘巯碌母呖几母锓较?，李家俊如是說。

對于高考改革方案，北京理工大學黨委書記郭大成比較樂觀，“如果沿著既有的改革方向走向去，一考定終身有可能成為過去式。但對于改革預期，他認為，任何方案都不能說絕對好，都需要試驗，新的道路也可以走走看。”

另外，許多學者認為，作為一項政府主導的自上而下的教育改革，應該多傾聽民眾的聲音，汲取社會的廣泛智慧。俞敏洪認為，高考改革是一件好事，大學錄取評價標準可以靈活，但“未來的政策制定應多聽聽民間的聲音”。袁貴仁表示：教育部會按照積極穩妥的辦法再深入地調研和聽取意見。

而在葛劍雄看來，教育改革應該是全社會的事，應該全面改革，而不應僅僅是盯住高校，局限于招生、考試、錄取這些環節。

“事實上，現在已經有不少人都認識到，如果單從考試的視角推動高考改革，而不改變現行的高校統一錄取制度，那么顯然不會是全面、系統、良好的高考改革。因此，我們可以學習、借鑒國外一些國家的成熟做法，實行“多投多錄，雙向選擇”的高校新錄取模式，切實擴大考生對高校與專業的自由選擇權，同時也強化高校對學生的選擇權?！鄙綎|省教育廳副廳長張志勇坦言。

易紅表示，高考改革應是漸進式的，但應考慮到差異化問題，應允許不同地方有不同的做法。

對此，袁貴仁明確表示：在推進過程中將采取試點先行，國家出臺了總體改革方案之后，有意愿、有條件的省可以選擇試點，出臺試點辦法；這個辦法出臺后新入學的那批高中生會實施這個方案。目前在校的高中生不受新的高考改革方案影響，還按照原來的方案原來的考試安排來學習。

事實上，在教育部改革方案“討論”之際，一些省市也有了自己的高考改革“時間表”。據了解， 河北今年上半年將研究出臺高考招生改革實施方案，年底前出臺實施辦法，2015年秋季開學正式實施。完善普通高中學業水平考試制度；逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價錄取機制。

在接受人民網采訪時，朱永新表示：高考考試改革是整個教育改革的一個很重要的基本環節，也是制約整個教育發展的一個牛鼻子，需要引入第三方參與。在他看來，通過引入第三方、民間的機構參與到國家考試中來保證命題結構水準的穩定，逐步形成比較有科學水準的考試，能夠建立真正發現人才的考試。

“針對招生考試本身，需要做深入細致的調查研究，找到問題的癥結。”葛劍雄建議，政府應該在全國建立幾個有公信力的社會調查機構。

關于高考模式，除了教育主管部門擬出臺的方案，各種“民間版本”也一度引起人們的關注。綜合各種方案，李光宇認為，新一輪高考改革新模式以“基礎性的國考+個性化的?？肌睘橐?。通過基礎性的國考，盡可能讓更多有意愿接受高等教育的孩子能夠有進入大學的機會，再通過個性化、差異化的校考，來讓孩子們走進不同類型的高校。

防災科技學院副院長劉春平則主張制定《國家考試法》，從法律層面促進考試公平，規范高考改革?！霸O立國家考試法有利于統籌規范考試各個環節，使考試有可操作性的規范指導，有利于規范競爭，使考試全過程在陽光下運行?！?/p>

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世界各國高考制度“盤點”

美國：學業評估能力考試一年多考 美國不實行全國大學入學統考，但中學生申請上大學影響最大的考試是“學業能力評估考試”（SAT）和“美國大學測評考試”（ACT）。SAT考試每年舉行7次，考試內容有數學和語文各三個部分，時間為三個小時。SAT考試內容與高中教材沒有直接的關系，SAT主要考查學生的邏輯、分析、推理等方面的能力。試題類似于智力題，考試題目千奇百怪。ACT與SAT考試均被稱為“美國高考”。和SAT不同，ACT考試更像一種學科考試，它更強調考生對課程知識的掌握，同時也考查學生獨立思考和判斷能力。

英國：實行A-LEVEL考試 在英國，高中二年級的考生需參加普通教育證書高級考試，即A-LEVEL考試。A-LEVEL考試相當于中國的高考，考試課程有英語語言、文學、數學、經濟等課程。學生選修的課目也要考試。只有在A-LEVEL考試中取得優異成績的，才能被一流大學錄取。英國的中學在A-LEVEL考試前兩周，放假讓學生回家自己復習，學校教師不搞什么猜題或復習提要等活動。A-LEVEL考試評分分為八擋，即A、B、C、D、E、F、G，最后一檔零分用U表示。

法國：實行高中會考 法國高中生進入大學深造的必要條件是首先獲得由學校統一頒發的高中畢業證書，然后再參加高中會考（BAC）。原則上說，所有通過高中會考的考生，均可申請進入大學接受高等教育。但是醫學系、牙醫系、藥學系及技術學院等除外。由于名額有限，這些院校和專業一般采取淘汰制招收大學新生。為了讓各高校提前掌握生源情況，法國高校招生實行預注冊，即提前登記志愿。預注冊一般在每年三、四月間進行，由于學生人數眾多，法國絕大多數學校均采用電話計算機的登記方式。

加拿大：沒有高考 對加拿大來說，根本就沒有“高考”這一概念，因為加拿大沒有高考。加拿大中學生想要上大學，不用參加專門的入學考試。在每年6月份中國高中畢業生為高考而緊張和忙碌的時候，加拿大高中畢業生可能早已經接到大學的錄取通知書了，有些學生還會面對幾所最好大學的入學通知書，為到底選哪一所而左右為難呢！加拿大各大學都有自己的學生選拔制度。由于加拿大聯邦沒有專門的教育管理機構，教育的管理由各省政府負責，這就造成了加拿大中小學教育體制的差別，加拿大的大學對各地學生的錄取要求也有所不同。

印度：高校自行出題 印度的高考不實行全國性的統考制度，由各大學自選出題考試。全國性大學的入學考試由中央中考委員會主考，各邦大學的入學考試則由各邦主考。各?？荚囃ǔ６荚诿磕甑?～6月間舉行。由于不實行全國統一教育，學生反而有了更多的選擇余地。據說有的考生在一個考季內，就參加了20多次入學考試。從某種程度上來說，印度的高考同樣充滿“恐怖”氣氛。家長們都認為高考是決定子女今后命運的大事，不惜投入巨資。現在，不光輔導班學費很貴，有些學校的日常費用也讓中產階級家庭感到不堪重負。凡此種種，都對學生形成了巨大的精神壓力，這在某種程度上扼殺了他們的創造性和靈感。印度輿論十分關心這些情況，一再呼吁要對高考進行改革。