古代中國(guó)的大國(guó)財(cái)政

《孟子·告子下》里記載了一段孟子和魏相白圭關(guān)于稅率的討論。白圭提出超低稅率的設(shè)想，孟子則認(rèn)為超低稅率只適合小國(guó)，不適合大國(guó)，因?yàn)榇髧?guó)需要各種官員來治理，有大量政務(wù)要開展，超低稅率無法滿足國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，應(yīng)該采取較輕而適度的稅率。

孟子提出“大國(guó)財(cái)政”思維，是因?yàn)榇髧?guó)是最基本的國(guó)情，制定任何財(cái)政制度和財(cái)政政策必須首先考慮這個(gè)基本國(guó)情。今天的中國(guó)，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)國(guó)土遼闊、人口和民族眾多、自然條件多樣、歷史文化積淀深厚的大國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了孟子時(shí)期，更需要我們培養(yǎng)大國(guó)財(cái)政的思維。

大國(guó)財(cái)政之幸

四千多年前，黃河流域洪水為患，大禹采用疏堵結(jié)合方法，治平洪水。《孟子·告子下》篇里說，大禹治水是順著水的本性，因勢(shì)利導(dǎo)，使水流入四海；而小國(guó)治水，只是使水流到鄰國(guó)，會(huì)造成更大的危害。根據(jù)傳說，正是在治水成功之后，大禹建立起了我國(guó)最初的財(cái)政模式。

在人類早期文明中，無論是緊密分布在尼羅河中下游狹長(zhǎng)地帶的古埃及，還是兩河流域的蘇美爾文明，以及在地中海中星羅棋布的小島嶼上建立的古希臘文明，其財(cái)政都明顯帶有小國(guó)的特質(zhì)。

如蘇美爾各城邦雖都努力于水利工程，卻無法收到整體治水之效，各城邦之間經(jīng)常為爭(zhēng)奪水源而征戰(zhàn)不休。相反，中國(guó)集中大量財(cái)力、人力、物力，興建大規(guī)模的水利疏導(dǎo)工程，灌溉田畝，發(fā)展生產(chǎn)，惠及民眾。當(dāng)蘇美爾人的水利設(shè)施淹沒在一片荒土之中，中華文明卻能因治水成功而生生不息，成為20多種早期文明中唯一延續(xù)至今，還能不斷壯大發(fā)展的文明。

先秦時(shí)修造的都江堰、鄭國(guó)渠、靈渠，漢代修的漕渠、龍首渠，隋修的大運(yùn)河等，都是非常浩大的工程，沒有強(qiáng)大的財(cái)政支持是不可能的。公元前132年黃河決口，第二次治水時(shí)，漢武帝一次就支出巨額款項(xiàng)，發(fā)動(dòng)十多萬人治堵決口，修筑堤防，使“梁楚之地復(fù)寧，無水災(zāi)”。這些巨大的水利工程顯示了大國(guó)財(cái)政的雄厚實(shí)力，使人民長(zhǎng)期受益。

中國(guó)幅員遼闊，南北跨度大，互補(bǔ)性強(qiáng)，還擁有北方黃河流域的小麥農(nóng)業(yè)區(qū)和南方長(zhǎng)江流域的稻谷農(nóng)業(yè)區(qū)。一個(gè)地方發(fā)生災(zāi)荒，其他地方可以救濟(jì)，共存共榮。《孟子·寡人之于國(guó)也》里提到梁惠王采用的救災(zāi)辦法：“河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)；河?xùn)|兇亦然。”雖然孟子不贊同此法，但也說明當(dāng)時(shí)各地之間可以互相救濟(jì)。漢代時(shí)，建立了全國(guó)性的大規(guī)模物資調(diào)配體系，通過重粟法、均輸法、平準(zhǔn)法、常平倉(cāng)等，不僅加強(qiáng)了戰(zhàn)備、充實(shí)了各地府庫(kù)、富裕了人民、便于救災(zāi)，還能穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)很容易借助國(guó)家和財(cái)政的力量進(jìn)行普及，帶動(dòng)國(guó)家全面進(jìn)步。如漢初西北出現(xiàn)了代田法，財(cái)政部門迅速加以總結(jié)向全國(guó)推廣，使每畝糧食的單位產(chǎn)量得到大幅提升；明代運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)了棉花和棉紡織業(yè)的發(fā)展。歷代朝廷都比較注重農(nóng)書和醫(yī)藥書的編修和推廣，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，政府出資將驗(yàn)方直接刻在石碑上。

各地因資源差異大，有著各自獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，《禹貢》中就提到通過設(shè)計(jì)不同的稅制，使各地充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，互通有無，調(diào)劑余缺，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大禹將之稱為“懋遷有無化居”（《尚書·益稷》），明代丘浚認(rèn)為“此六言者，萬世理財(cái)之法”。正是這種大國(guó)財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，使廣大國(guó)土得到了開發(fā)，經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，古代中國(guó)的實(shí)力始終居于世界前列。

大國(guó)財(cái)政之困

中國(guó)地域遼闊，要把賦稅運(yùn)送到都城是一個(gè)浩大的工程，成本巨大。秦始皇在兼并六國(guó)后，統(tǒng)一賦稅，各地稅賦并未增加，但因?yàn)檫\(yùn)輸路線拉長(zhǎng)了很多，也加重了人民的負(fù)擔(dān)。《漢書·主父偃傳》中主父偃曾這樣分析：“使天下飛芻挽粟，起于黃、腄、瑯邪負(fù)海之郡，轉(zhuǎn)輸北河，率三十鐘而致一石。男子疾耕不足于糧餉，女子紡績(jī)不足于帷幕。”賈誼也說：“一錢之賦耳，十錢之費(fèi)。”此后，歷代政府不斷探索，采用陸運(yùn)、漕運(yùn)、海運(yùn)、分段轉(zhuǎn)運(yùn)、以雇代役、均輸?shù)确椒ǎＭ麥p少賦稅運(yùn)輸成本。

由于路途遙遠(yuǎn)，有時(shí)候地方發(fā)生災(zāi)情，無法及時(shí)通報(bào)中央，會(huì)影響救災(zāi)工作。漢順帝時(shí)，張掖發(fā)生災(zāi)荒，在沒有取得中央指令之前，太守第五訪決定開倉(cāng)賑災(zāi)。對(duì)于這樣違反國(guó)家財(cái)政制度的作法，其下屬都很害怕。第五訪說：“災(zāi)情緊急，我愿以一身救百姓。”事后，第五訪不僅沒有被指責(zé)，還受到皇帝的璽書嘉獎(jiǎng)。唐德宗時(shí)，財(cái)政長(zhǎng)官劉晏曾試圖建立全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò)，通過對(duì)氣候、市場(chǎng)等信息的掌握來預(yù)測(cè)災(zāi)情，提前發(fā)出有關(guān)救災(zāi)的指令。

天南地北，物產(chǎn)各異，正如《語書》所說“古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好惡不同”，統(tǒng)一的財(cái)稅制度會(huì)帶來各種問題。如唐代稅收中有一部分是收絹帛，據(jù)《兩唐書·地理志》可知，僅江南東道的絲織品種類就達(dá)21種，這給折納帶來很大麻煩，也有可能加重人民的負(fù)擔(dān)。

自先秦以來，政府間財(cái)政關(guān)系便有種種探索，是集權(quán)于中央，還是藏富于州郡，一直處于兩難境地。地方財(cái)權(quán)過大，難免影響政令暢通，甚至導(dǎo)致藩鎮(zhèn)割據(jù)，而如果中央集權(quán)過重，又影響地方發(fā)展。

最后，還有轉(zhuǎn)型之難和學(xué)習(xí)之難。近代以來，中國(guó)為謀富國(guó)強(qiáng)兵，積極學(xué)習(xí)外國(guó)，進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，其間付出了慘痛的代價(jià)。比如我們?cè)鴮W(xué)習(xí)日本，但以中國(guó)地域之廣、人口之眾、政情之復(fù)雜，都非日本所能比。梁?jiǎn)⒊裕骸白远陙恚^新學(xué)新政者，流衍入中國(guó)。然而他人所資為興國(guó)之具，在我受之，幾無不為亡國(guó)之媒。”中國(guó)的財(cái)政現(xiàn)代化，必須首先基于中國(guó)是大國(guó)這個(gè)基本國(guó)情。

大國(guó)財(cái)政之責(zé)

1924年孫中山在對(duì)神戶商業(yè)會(huì)議所等團(tuán)體演說中說：“東方文化是王道，西方文化是霸道；講王道是主張仁義道德，講霸道是主張功利強(qiáng)權(quán)。講仁義道德，是由正義公理來感化人；講功利強(qiáng)權(quán)，是用洋槍大炮來壓迫人。”王道與霸道也可以用來標(biāo)識(shí)兩種帝國(guó)財(cái)政模式，即西方的霸道帝國(guó)財(cái)政模式和中國(guó)的王道帝國(guó)模式。古代波斯、羅馬等帝國(guó)財(cái)政模式，無不通過對(duì)周邊國(guó)家的武力威懾剝削，來維持本國(guó)人民的高福利。而古代中國(guó)奉行王道財(cái)政模式，通過貿(mào)易、朝貢等方式與周邊國(guó)家相處，奉行“厚往薄來”的“懷柔遠(yuǎn)人”，講求互惠互利，正如明成祖在鄭和下西洋時(shí)給各國(guó)的詔書里所言：“今遣鄭和赍敕普諭朕意，爾等只順天道，恪守朕言語，循理安分，勿得違越，不可欺寡，不可凌弱，庶幾共享太平之福。”

唐太宗稱：“我今為天下主，無問中國(guó)及四夷皆養(yǎng)活之，不安者我必令安，不樂者我必令樂。”唐朝廷不僅對(duì)廣大少數(shù)民族地區(qū)采取免稅政策，幫助他們發(fā)展，還對(duì)周邊各國(guó)采取包容扶持的政策。當(dāng)時(shí)，唐都長(zhǎng)安不僅是絲綢之路的起點(diǎn)，也是國(guó)際文化的交流中心。大明宮內(nèi)的麟德殿曾宴請(qǐng)過70多個(gè)國(guó)家的客人，王維有詩(shī)形容為“九天閶闔開宮殿，萬國(guó)衣冠拜冕旒”。太學(xué)向各國(guó)學(xué)子開放，并讓他們享受各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠。唐朝以最廣闊的胸懷吸納各國(guó)人才以及文化與科技，也向各國(guó)贈(zèng)送禮品，禮品中有各種奢侈品，經(jīng)常還包括良種、蠶種、藥材、筆墨、紙張、書籍等，并直接派遣擅長(zhǎng)養(yǎng)蠶、釀酒、制碾硙、制紙墨的工匠去傳授技術(shù)。此外，官府還會(huì)大量采購(gòu)?fù)鈬?guó)商船的貨品。正因如此，唐朝的政治、經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政制度成為周邊國(guó)家學(xué)習(xí)的對(duì)象，朝鮮和日本先后模仿唐朝的均田制和租庸調(diào)法制定了丁田制、田柴科制和班田收授法。

在過去兩千年里，在中國(guó)的帶領(lǐng)下，東亞地區(qū)取得了穩(wěn)健的發(fā)展。其中，中國(guó)的大國(guó)財(cái)政發(fā)揮了積極的作用。