關于扶持自主創業推動社會經濟發展的對策研究

[摘要]自主創業是國家經濟活力的體現，是高新技術產業化的重要途徑，是新興產業培育發展的增長點，是失業人員和新就業人員的重要安置渠道。黨的十八大提出勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業方針，進一步明確了勞動者、市場、政府在促進就業創業中應發揮的作用。自主創業政策與自主創業活動與國家經濟繁榮密切相關，對自主創業政策的研究具有重要意義。在這種背景下，本文首先探討了新時代背景下的自主創業政策特征，進而給出了扶持自主創業推動社會經濟發展的對策建議，以求為相關部門更好的推進自主創業活動提供必要的借鑒與參考。

[關鍵詞]自主創業；社會經濟發展；扶持；對策

一、新時代背景下的自主創業政策特征

創業政策就是政府通過地區、產業以及權力促進創業活動的政策。創業政策的本質就是刺激創業，主要是用來降低新創企業面臨的不確定性，也是直接影響國家或地區的創業活動水平的手段或策略。政府若能積極地降低環境對于創業活動的阻礙，使大眾建立對創業正面的態度與意圖，將有利于創業活動的進行。

傳統的創業政策主要強調環境面的整體扶持與改進提升，重視普遍性、一致性與公平性，目的是創造一個更友善更便利的創業環境，以鼓勵更多人投入于創業活動，追求新創企業設立數量的增長，企圖利用中小企業數量規模來創造更多的就業機會，并帶動經濟成長。要素驅動經濟體制與效率驅動經濟體制一般都采用這類傳統的自主創業政策，他們主要利用政府部門資源提供小企業所需要的各種經營輔導與財務支持，提升小企業的競爭力與成長機會。但是，創新驅動經濟體制的創業政策則以催生更多高成長創新導向的新創企業為目的，因此政策方向也將由普遍性轉向針對性，由強調創業數量轉向創業質量，由公平性轉向特定對象傾斜，由被動性支持轉向主動篩選與支持，而且主要焦聚在新興產業中具有成長潛力的特定新創企業，整合公私部門的資源，提供量身訂制的專業輔導，同時輔導的資源投入規模也相對較大一些，創業育成則以追求高投資報酬與高附加價值產出為最終績效目標，進而帶動整體經濟的成長。比較傳統自主創業政策與創新驅動經濟體制創業政策，可以看出兩者的觀念差異頗大，也代表當我國經濟發展由效率驅動轉向創新驅動時，相關的自主創業政策也需要進行較大幅度的調整與變革。

二、扶持自主創業推動社會經濟發展的對策建議

（一）詳盡分析環境

創業與所屬環境關系密切，因為無論是創業家或新事業，都將受到所處時空環境的重大影響，因此環境因素早已被確認為對創業活動發展有重要的影響。創業機會與創業動機受創業環境影響很大，因而有必要對創業環境進行詳細的定義。一般而言，創業環境分析可區分總體經濟、產業環境與任務環境三個層次。首先，總體環境（General or Macro Environment）因素包括政治、經濟、社會、技術、自然和法律等因素；其次，產業環境（Industry/Competitive Environment）則以產業生命周期階段、進入與退出障礙、需求及競爭狀況、技術發展趨勢及前景為主；最后，任務環境（Task Environment）則是指企業的顧客、競爭者、渠道與營銷等直接與事業經營相關的各種因素，均會對創業經營績效帶來不同范圍的影響。

（二）提升創業者的素質

對有志創業的民眾或已創業者，根據本研究的結果，提出以下三個方向的建議：人格特質、創業技能與創業環境。首先雖然人格特質難以通過后天的培訓或學習來改變，但是如果具備其中幾項特質，發揮優勢、降低劣勢的部分，相信在創業這條路上，能夠更加順利。其次，在創業技能方面，如專業知識、財務、營銷、技術、企業管理等，如果能夠具備越多創業技能當然是最好，但可能努力學習完之后就錯過創業時機了。所以可以和創業團隊的成員一起共享技能，互相補足。或是一邊創業一邊學習，這樣都是解決的辦法。最后，在創業環境方面，現在和以前比起來可以利用的資源相對豐富。只要上網搜尋、向政府單位咨詢或是通過民間創業輔導來尋求資源，都是非常方便的。此外，不論是民間、政府或學校，時常都有開設創業主題相關的演講，如目前國內很多城市政府主辦的創業大學等，大多都是免費的，所以只要有心創業，不怕找不到資源。

（三）提升政府相關部門的工作效率

政府在設計自主創業政策時應有創新思維，才能設計出符合自主創業者需求的自主創業政策。本研究將自主創業政策分成四大類：發展自主創業技能；提供信息、咨詢、教練與指導；提供資金支持；發展自主創業基礎設施。當前我國政府的自主創業政策存在如下的不足：第一，在資金取得方面。雖然現在有許多的貸款方案，政府也設立了小額貸款擔保基金，但是最后核貸的關鍵仍然掌握在銀行手中，時常發生自主創業者貸不到想貸的金額。加之繁瑣的程序，但最后申請貸款金額不如預期的時候。那么對于自主創業者來說，便降低了申請貸款的動機，也失去了政府鼓勵自主創業的政策效果。第二，在行政效率方面，當前我國的自主創業家精神在全球中排名較為考前，但是在其他指標方面，卻相對落后。以2012年世界競爭力年報中，我國劣勢是“登記成立公司所需的天數”，排名第24名；此外，在2013年經商環境報告中，“獲得信貸”和“執行契約”排名都非常差強人意，“獲得信貸”是全球185個經濟體制中排名第70名。“執行契約”則是第90名。可見政府在行政效率上有待加強。所以在此對于政府自主創業政策提出如下建議：一是政府應整合各機關的自主創業資源，減免創業行政審批程序。二是資金取得部分，解決創業人員融資困難。應由政府撥出一筆基金作為自主創業貸款資金的專用。若自主創業者的營運計劃書通過，銀行應全數撥貸。設立風險補償金機制，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。同時，為避免呆帳過多，也應加強審核自主創業營運計劃的工作。

參考文獻

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