做好新形勢下科技項目經費預算與決算的統一

[摘要]科技項目經費是國家為支持科學技術發展而開展的科研項目所支出的費用，對它的預算與決算是科技項目經費管理的重要組成部分，關系到經費的科學有效、規范合理的使用。隨著建設創新型國家戰略的提出，我國更是加大了對科技的投入，這使得加強對科技項目經費的管理，實現預算與決算的統一更加重要。本文總結了目前我國科技項目經費管理中預算與決算的矛盾所在，并在此基礎之上提出了實現預算與決算相統一的對策。

[關鍵詞]科技項目經費；預算；決算

一、科技項目經費預算與決算中存在的問題

（一）缺乏完善的經費預算管理制度

科技項目的經費預算需要完善的預算編制理論，同時需要配套的科學合理的預算編制標準和嚴格的審批制度，從而避免預算的隨意性和主觀性。而在我國，許多科研人員在對科技項目經費進行預算時，由于自身缺乏預算相關知識，往往只是針對項目內容簡單的計算和估算，缺乏預算的總體概念和標準，也沒有財務方面專業的人員和專門的機構進行指導和審核，致使預算科學性和可行性大大降低，隨意性較大，造成預算大多只是簡單的收支平衡。同時由于我國科技項目經費是按照項目類別來劃分經費標準的，這樣一刀切的方式致使經費預算很多時候流于形式，很多科研人員在進行預算時只考慮將劃撥的經費用完即可，對項目難度大小、項目質量缺乏合理的分析，這樣缺乏標準和審核的預算要么造成經費不夠用而影響項目質量，要么產生經費用不完而浪費資源。

（二）缺乏經費使用過程中的監督體制

對科技項目經費使用情況的監督，就是要在項目立項、使用和決算環節都進行嚴格的監督管理，保證經費的科學合理使用。我國很多科研人員都是只重視科技項目的立項，而忽略對科技項目經費的管理。雖然實施科技項目負責人制，但是在項目實施過程中，只是對負責人進行管理，對于科技項目活動本身，以及項目經費的具體使用情況，都沒有相應的管理制度和標準，更缺乏監督體制。項目負責人只要簽字，相關憑據真實，都能夠進行費用的報銷，相關審計部門只是對財務部門的記賬、報賬情況進行審核，不會對經費使用情況是否合理進行查證，這樣就造成了科技項目的經費在預算和決算過程中沒有合理有效的監督措施。

（三）缺乏經費決算時的責任追究制

我國科技項目經費的管理和財務監督主要是由項目負責人所在的單位負責，當在進行科技項目經費的決算時，如果出現了經費的違規、違法利用行為，負責人單位為了自身利益往往會出現包庇、隱瞞的狀況。同時負責科技項目經費審計的主要是我國的科技相關部門，它主要進行的是事后審計，涉及財務的報表審計和合規性審計，這些審計并不能夠真正發現經費的違規使用，這就在一定程度上助長了科技項目經費領域的職務犯罪。由于我國缺乏明確的責任追究制度，相應的處罰也很少，由此更加滋生了此類違法違規使用科技項目經費的行為。

二、實現科技項目經費預算與決算相統一的對策

（一）理清預算與決算的關系

理清預算與決算的關系是科技項目經費管理過程中的一個重要方面，兩者之間具有重要的相關性和一致性。科技項目經費的預算是經費支出的依據，決算是經費預算執行的結果，預算時為決算提供預見性和可控性，決算督促預算的科學性和合理性，兩者科技項目經費的管理過程中都有不可替代的作用。為加強科技項目經費管理的科學性，需要不斷的強調預算與決算的統一性，建立預算與決算相互協調的工作規范，統一科技項目過程中的費用科目，使預算與決算在內容上保持一致。同時消除兩者之間的不對等事項，保證決算的結果和預算的結果相一致。

（二）提高預算與決算的工作水平

首先應該完善科技項目經費的預算管理制度，聘請專業的人員和機構對項目的經費進行全面預算，設置預算項目內容和預算標準，對科研經費所涉及的各個環節都進行預算，嚴格控制好項目實施過程中各種經費的支出符合相關規定，而且還必須明確經費收入的時間與進度、收入方式與要求，以及資金的墊付與補償。預算編制完成以后要嚴格按照預算的內容來進行，將預算落到實處。同時可以與財務合作設立監督機構，監督項目經費是否按照預算進行，監督科研人員是否有違規使用經費的情況，明確規定項目負責人的管理職責，促使項目負責人在項目執行過程中監督經費的支出是否符合規定以及跟進項目的進展情況，確保預算的執行和項目的順利完成。在決算時要提高經費決算的效力，保證決算的結果能夠得到主管部門的重視，并建立起相應的懲處機制。

（三）完善經費管理的績效考核機制

科技項目經費的管理需要引入績效考核評價機制，對項目立項前要有評估考核，確保項目的投入產出比，同時也重視項目進行中的績效考核，確保項目經費的使用效益，這能保證科研項目成果的質量，避免只重數量不重質量。在進行績效考核同時需要注意一些問題，避免短視行為，結合科技項目的實際情況進行定量和定性的分析，要遵循科學性、合理性和可操作性的原則，保證績效考核的公正性和公開性。

總之，在進行科技項目經費的管理過程中，建立完善的預算編制體制，提高經費決算的效力，實現預算與決算的統一，是保護科研資產，防止科研資產流失，提高我國科研水平的重要途徑。

參考文獻

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