農村基層民主建設中推進法制化進程的路徑

摘 要：政治文明進步和依法治國思想對廣大農村地區的全面發展具有重要作用。農村基層民主建設的程度是實現政治文明的關鍵因素，而基層民主建設又與法制化進程有著密切聯系。因此，在概述農村基層民主建設狀況的基礎上，總結推進農村法制化進程的問題，從農村法律體系、農村執法工作、法制宣傳教育、監督制約機制等四個方面提出農村基層民主建設中推進法制化進程的路徑。

關鍵詞：基層民主建設;法制化;農村

中圖分類號：D90 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）32-0083-02

改革開放以來，農村地區在經濟、政治、文化等方面均取得了跨越式的發展，農村能夠取得長足的進步和發展，公平是前提條件，而民主建設是實現公平的重要途徑和國家富強的基礎。隨著社會的不斷進步，中國的民主建設進程不斷加快，并取得了顯著成績，但在農村地區的基層民主建設未取得實質性成效，究其根本原因在于農村推進法制化進程緩慢，不能適應基層民主建設的步伐。因此，在農村基層民主建設過程中需全面推進法制化進程，不斷促進農村物質文明和精神文明的全面發展。

一、農村基層民主建設概況

在當前新時期，農村基層民主建設對全面建成小康社會和推進社會主義新農村建設都具有重要意義，但農村地區的基層民主建設仍然處于薄弱環節，基層干部和村民民主觀念不強，民主意識淡薄，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面都存在較多問題，這與當前社會不斷進步的物質文明和精神文明不相協調。具體表現在：一是農村基層民主選舉制度不規范。選舉過程沒有嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，存在表面符合規定，實質是嚴重脫離選舉規范的假象，村干部利用地方勢力、家族關系、賄賂選民等方式為自己拉票，不尊重廣大村民的意愿，嚴重侵害了村民正當的民主權利。二是農村基層民主決策制度不完善。農村的重大事項決策沒有經過村民代表大會討論通過，而是由村兩委決定，甚至出現廣大村民與村兩委意見相違背的情況，但最終卻按照村兩委的決策強制執行，造成干群關系惡化，發生嚴重的沖突事件。三是農村基層民主管理制度不科學。大多數農村民主管理制度由村委會制定，沒有結合村民的實際情況，未做到因村制宜，更沒有實現好村民合法的利益訴求，損害了村民的利益。有些制度甚至與法律相違背，出現制定的制度存在嚴重不科學的現象。四是農村基層民主監督制度不健全。村務公開的程度不夠，尤其是財務收支的不透明，造成村民對基層組織的不滿意。由以上四點具體表現可以看出，農村基層民主建設存在諸多問題，加之村民的民主意識不強，忽視法律在農村基層民主建設過程中的重要作用，這不僅影響到依法治國在農村地區的真正實現，更嚴重制約了農村地區的全面發展。

二、推進農村法制化進程的問題

（一）基層組織和干部對農村法律體系認識不清

很多農村地區還處于“費孝通先生筆下的‘鄉土中國’，講究宗親、人情、差序格局”[1]。農村基層組織不愿遵循法律制度和程序，只注重經濟發展和政績工程，片面追求辦事速度，不能認識到法律在基層民主建設過程中的重要作用。有些村干部不懂法，也不學法，更不守法，完全根據工作經驗和個人威信處理村務，認為法律原則性過強，不適合農村復雜事務的處理，也不便于廣大村民的理解。基層組織和干部對農村法律體系認識的片面性和錯誤性，導致法律在農村基層民主建設過程中未起到根本性作用。

（二）基層干部和村民對執法工作認識不到位

基層干部和村民較低的法律素質直接影響到對執法工作認識的不到位。基層干部忽視了執法工作的重要性，必然給基層民主建設諸多不合法的情況。村民“對法律的傳統心理、知識、觀念、思想并沒發生根本性改變，依然崇拜權力，屈從于權威，置法律于不顧，依習慣行事”[2]。村民漠視法律為農村基層組織和干部不按法律開展民主建設提供了機會，也就導致農村違法事件的屢次發生，但缺乏合理解決的法律途徑。

（三）農村法制宣傳教育效果不佳

基層干部和村民沒有真正認識到法律的重要作用，農村普法宣傳人員進行普法宣傳時流于形式，沒有將法律知識真正深入到村民心中。青壯年村民多外出務工，留守村中多為對法律知識不感興趣的老人和未成年人，造成普法宣傳效果不佳。農村普法宣傳人員整體素質不高，加之經費不足、制度不完善等原因，普法宣傳未真正落到實處。基層法律職能部門對法律服務的界定不清晰，職責不明確，缺乏綜合協調的統一服務意識，與農村法制化進程的要求存在較大差距。

（四）農村法律監督制約機制不健全

農村基層民主建設過程中遇到各種問題時，沒有針對農村具體問題的法律，更沒有完善的法律監督制約機制，致使基層組織缺乏有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的基礎。在立法、執法、司法等環節，缺乏相應的法律監督機制，村民對基層干部處理村務的方式知之甚少，沒有對村務和基層干部行使監督權。法律監督制約機制的缺乏造成農村不能很好地推進法制化進程。

三、農村基層民主建設過程中推進法制化進程的路徑

《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發展農村基層民主，必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結合。”因此，在農村基層民主建設過程中要全面推進法制化進程，并通過法律的形式加以確定，形成長期性和有效性，從而“真正落實培養人民群眾當家做主、管理國家和社會公共事務的意識與能力”[3]。

（一）健全農村法律體系

健全農村法律體系是推進法制化進程的重要舉措。《農業法》、《村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地承包法》等一系列法律的修訂或制定，為農村基層民主建設過程中推進法制化進程起到了至關重要的作用。需要根據農村民主建設過程中出現的新情況和新問題，不斷完善法律體系，來保障農村基層民主建設的穩定發展。同時，農村法律體系的完善也需要農村民主建設過程中多總結經驗和教訓，不斷相互促進和完善。

（二）加強農村執法工作

農村基層民主建設的有效實施，需要加強農村執法工作，這是營造法制化進程良好環境的重要保證。首先，基層干部善于運用法律來解決民主建設中的問題。思想觀念要從過去的行政命令思維轉變成運用法律思維，杜絕依靠自身職權強制實施決策，堅決要在法律的框架內制定決策。其次，村民也要在法律的范圍內行使自身權利。少數村民無視集體利益和忽視國家利益，只注重個人利益，出現不利于社會穩定和其他村民安定生活的現象，與法律精神相違背，這就要求運用法律來維護大部分村民的合法權益，打擊少數村民的非法要求。強化農村執法工作，既對基層干部提出了更高的工作要求，也對村民提出了較高的法律自律要求。

（三）強化法制宣傳教育

強化法制宣傳教育是“農村普法工作進程、新農村民主法制建設和國家民主法制建設進程客觀要求”[4]，在農村基層民主建設過程中推進法制化才能贏得廣大村民的支持。首先，基層干部和村民要自覺接受法制教育。只有干部和村民真正學法和懂法，才能在基層民主建設過程中做到有法可依和有法必依。基層干部要充分利用好法制培訓、自主學習等方式，自覺提升運用法律來解決基層民主建設中的問題，村民通過網絡、電視、宣傳海報、手機等媒介來知曉法律在基層民主建設過程中的重要作用，從而提升運用法律來維護自身合法權益的能力。其次，總結法制宣傳教育過程中的成功經驗和失敗教訓。東中西部農村村民的法制意識各不相同，需要根據不同區域和不同群體，對法制宣傳教育中的成功經驗因地制宜地進行借鑒和推廣，對失敗教訓進行改進，借鑒其他區域的成功經驗，逐步探索適合本區域和本群體的法制宣傳教育方式。再次，招聘專門法律人才來進行法制宣傳教育。如：律師、法律教師等，增強法制宣傳教育的準確性和權威性，達到法制宣傳教育的良好效果。

（四）完善監督制約機制

完善農村法律監督是推進法制化進程的關鍵，保證農村基層民主建設的順利進行。首先，立法監督是保證農村法制化進程有序進行的重要環節。既要保證不與憲法相違背，又要保證不能與村民的切身利益相背離。其次，強化執法監督。保證農村基層民主建設處于法律的前提下，杜絕不按法律執行的現象，從而促進執法機關和執法人員依法行使執法權。再次，保證農村社會團體司法監督權利的有效實施，尤其是保障村民個人司法監督的權利。“健全和完善督辦機制，加大督辦力度，切實解決民主法制建設過程中出現的問題，及時把問題解決在基層，把矛盾化解于萌芽狀態”[5]。涉及農村民主法制建設方面的議案和建議的辦理，要真正實現立法監督、執法監督和司法監督，就可以進一步完善監督制約機制。在此基礎上，還需要進一步建立健全村民行使正當權利的監督保障體制，如：由村民自發成立的村務監督組織來行使對村務的監督，上級相關部門要加大對基層組織的監督力度，要從快和從嚴加大懲處基層干部的違法違紀行為，強化新聞媒體、網絡等媒介的輿論監督，這些具體措施都很好的保障了農村基層民主建設的良好進行。

四、結語

當前，我國正處于全面建成小康社會和新農村建設的關鍵時期，國家對三農的支持力度是空前的，從糧食補差到新農合政策，從養老保險到支農物資的保障，農村基層組織需要處理的新事務越來越多，村民需要了解和掌握的新政策也越來越多，對村務具有知情權和參與權，在重大事項中還應具有決定權和監督權，這就要求基層干部在處理村務過程中需要嚴格依法辦事，依政策辦事。因此，在農村基層民主建設過程中需要大力推進法制化進程，來進一步規范基層組織和干部處理村務的合法性。當然，農村基層民主建設過程中大力推進法制化進程是一項艱巨和復雜的系統工程，本文的研究僅處于初始階段，在調研和論證方面還存在許多不足之處，需要在后期的研究中進一步加以完善，有待于未來研究的進一步深化。

參考文獻：

[1]程希彥.加強農村民主法制建設的幾點思考[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2011（6）.

[2]簡彪，劉士成.當下農村法制建設的現狀與思考[J].三峽大學學報：人文社會科學版，2012（6）.

[3]黃信瑜，胡戎恩.安徽省農村法制建設過程中的農民參與研究[J].皖西學院學報，2010（8）.

[4]賈少涵，崔嘉欣，王衛東.村民自治教育：新形勢下農村普法工作重心[J].高等農業教育，2010（7）.

[5]慶玲.完善農村民主法制與促進新農村建設穩定發展[J].農村經濟，2011（2）.