淺析我國科技服務業發展策略

【摘 要】科技服務業是在當今產業不斷細化分工和科技不斷融合發展的趨勢下形成的現代服務業的一個分支，具有人才和智力密集、高技術含量和高附加值、創新性和滲透性強、發展潛力和輻射帶動作用顯著等特點。本文以江蘇為例，探討我國科技服務業的發展現狀及存在問題，進而對科技服務業的未來發展進行了策略上的構想。

【關鍵詞】科技服務業；現狀；發展策略

2014年10月，國務院發布了國發【2014】49號文《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對我國科技服務業發展提出了總體要求，明確了重點任務，同時從宏觀層面對相關政策措施做出了安排，我國科技服務業從政策層面和操作層面迎來了加快發展的重大機遇。如何把握機遇、加快發展成為科技服務業當前必須面對的首要問題。

1.加快科技服務業發展的背景分析

自黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略以來，從黨和國家領導人對科技工作的有關論述中可以發現，中央在肯定科技工作取得進展的同時，更多地表達了對“我國經濟發展科技含量還不高，科技創新仍以跟跑為主，創新基礎還不牢，自主創新特別是原始創新能力還不強，一些關鍵領域核心技術長期受制于人”的憂慮，提出要“破除一切束縛創新驅動發展的體制機制障礙，向改革要動力，從改革找出路，釋放全社會創新活力，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用”。《關于加快科技服務業發展的若干意見》在這樣的背景下出臺，一方面表明科技服務業在我國經濟科技發展中的地位得到了提高，全社會對加快科技服務業發展的認識得到了加強，同時也顯示出了我國科技服務業發展的速度、規模和質量與經濟社會發展的需求相比仍有較大差距。

《意見》明確指出當前我國科技服務業存在“市場主體發育不健全、服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善、復合型人才缺乏”等問題，明確了堅持“深化改革、創新驅動、市場導向、開放合作”四項基本原則，將“研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及、綜合科技服務”列為重點發展任務。《意見》全文提及“企業”38次，提及“市場”28次，提及“改革”4次，引導科技服務業以深化改革為契機，更好地面向市場、服務企業的要求非常明確。

2.我國科技服務業發展現狀

長期以來，我國的科技服務機構多數存在于體制之內，包括科技研發、創業孵化、技術轉移、科技金融、科技咨詢、科技情報、分析測試等在內的各類科技服務，更多是由事業性質的科技中介服務機構面向社會提供的。雖然近年以來，隨著科技體制改革的逐步深入，科技服務業的市場準入慢慢放開，一些企業性質的、甚至是中外合作的科技中介服務機構開始出現，但無論是從機構數量還是從社會功能的角度來看，目前我國科技服務業的主力軍仍是非營利性的事業性質。

在成建制的科技服務機構中，1992年開始著手建設的生產力促進中心大概是目前成立時間較早、全國覆蓋范圍最廣、機構數量最多的科技服務機構。2013年的統計數據顯示，全國生產力促進中心達到2581家，其中事業法人有1055家，占比49.05%；企業法人459家，占比21.34%；民辦非企業法人233家，占比10.83%；社團法人35家，占比1.63%；非獨立法人370家，占比17.15%。2013年全國生產力促進中心從業人數30765人，年服務企業38.7萬家，年服務收入139.12億元，為社會增加就業人數193.7萬人。

從江蘇的情況來看，早在2003年江蘇省科技廳就發布了《關于加快發展我省科技中介服務機構的意見》，并于2004年設立了科技服務業發展專項，“重點圍繞生產力促進、科技創業、技術市場、科技信息等科技創新服務機構的建設和發展，主要支持其增強服務功能和服務能力的實施項目”。2013年的統計數據顯示，當年江蘇全省從事科技服務的機構1618家，從業人員14.9萬人；其中研究與試驗發展機構728家，技術推廣服務機構338家，科技中介服務機構453家，行業協會、社團組織及其它服務機構約100家。全省實現科技服務業總收入620.83億元，同比增長37.57%；其中研發設計服務收入470.16億元，占總收入的75.73%；科技咨詢服務收入50.97億元，占比8.21%；科技創業服務收入40.55億元，占比6.53%；成果轉移轉化服務收入31.53億元，占比5.08%；科技金融服務收入3.60億元，占比0.58%；其它類別服務收入24.02億元，占比3.87%。

盡管各類科技服務機構在過去的若干年中取得了快速發展，但與實施創新驅動發展的戰略要求相比仍有較大差距，重點表現在以下幾個方面：（1）科技服務機構量的增長明顯，但質的提升不夠，服務的專業化程度不高，缺乏有影響力、輻射力的品牌機構；（2）科技服務機構的社會化分工不明，協作不夠，機構和業務的重復建設很多，服務資源集約度和利用率不高；（3）科技服務機構服務政府的熱情較高但服務市場的意識不強，業務建設方面對政府的依賴性過高，對市場需求的敏感度較低；（4）科技服務業的從業人員隊伍與事業發展的要求相比仍有相當差距，同時缺乏與市場接軌的薪酬體系，使得優秀人才引不進、用不好、留不住；（5）現有的體制機制仍是束縛科技服務業加快發展的最大障礙，事業性質的科技服務機構機制僵化，活力不足。

3.加快科技服務業發展的策略選擇

國務院49號文已經在戰略層面對加快我國科技服務業的發展進行了頂層設計，從“健全市場機制、強化基礎支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養、深化開放合作以及推動示范應用”等七個方面拿出了政策措施。各地如何響應國務院的戰略要求，因地制宜地制定科技服務業的發展策略成為當務之急。結合江蘇的實際情況，我們認為應從以下幾個方面著手推動科技服務業發展：

（1）從政策層面應考慮，鑒于我國科技服務機構獨特的發展路徑，當前在科技服務機構的定性上不宜采用公益、市場一刀切的方式。建議對事業類科技服務機構設置一定的改革過渡期，過渡期內給予相對寬松的財稅政策、相對自主的用人制度和相對靈活的分配制度，幫助各類科技服務機構加強能力建設和隊伍建設，為下一步的分類改革夯實基礎。

（2）從政府資助和扶持手段方面考慮，應逐步由目前的項目扶持、專項資金支持向政府購買服務的方式轉變。政府有關部門在向社會轉移公共服務職能時，應鼓勵各類科技服務機構在公平競爭的基礎上承接政府委托任務，同時建立健全綜合性評審機制，對科技服務機構的服務質量、服務績效等進行考核評價，考核評價結果作為今后政府選擇服務提供商的參考。

（3）在機構建設方面，應考慮橫向的合并重組與縱向的協同合作。對目前省一級的科技服務機構進行橫向整合，集中優勢資源，集成服務功能，提升服務效率，強化服務能力；對市縣一級的科技服務機構，應發揮其最接近服務對象、最了解服務需求的優勢，在建立利益共享機制的前提下，著力加強上下聯動和業務協同，使其成為省級科技服務機構在各地的觸角。

（4）在業務建設方面，應大力發展支撐科技成果轉化的相關服務，主要是通過發展生產力促進中心、國際產學研轉移平臺等，形成符合現代產業體系、符合創新規律的成果轉移體系，促進科技要素實現合理配置；加快公共技術服務平臺的建設，依托產學研聯合平臺，加強公共技術的研發，為中小企業的發展創造良好的環境；加大科技創新服務機構、創業載體、創新基地的建設，促進科技服務業集聚發展，打造服務品牌，為優化產業結構、推動發展方式轉變提供支撐。 [科]