對加強農村黨支部書記隊伍建設的幾點思考

基層民政工作人員除要完成眾多的民政事務外，還要服務于轄區的聯村蹲點、綜合治理、征地拆遷等工作任務。工作中，經常和村干部打交道，筆者認為村干部特別是農村黨支部書記的素質高低，直接決定民政事業的成敗。同時，深刻認識到村黨支部書記是落實黨在農村各項方針政策，深化農村改革，加快農村發展的具體執行者和組織者。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農村工作必須首先抓好村黨支部書記隊伍。目前，農村基層干部的工作性質已經從管理為主轉向發展為主。各級黨委必須適應形勢變化，轉變傳統觀念，緊緊圍繞發展這個中心，突出抓好村黨支部書記這支隊伍，努力夯實黨在農村的工作基礎。

1.圍繞發展創新選撥機制，拓寬村黨支部書記選任渠道

“農村富不富，關鍵看干部；支部強不強，關鍵看班長。”當前，農村黨支部書記隊伍結構不優、整體水平不高、發展能力不強等問題普遍存在，特別是在欠發達地區表現的尤為明顯，影響了農村黨支部戰斗力的發揮。必須進一步拓寬選人范圍，創新選撥機制，加快建設一支充滿生機與活力的農村黨支部書記隊伍。一是應拓寬選人視野。關鍵是要打破目前“限定村內選人，固定本村任職”的傳統模式的束縛，打破地域、身份、年齡、職業的限制，不拘一格選任村黨支部書記。具體要堅持“四個面向”，即面向現任村干部，選管理型人才。這些人經過多年的鍛煉，積累了較為豐富的處理復雜問題的經驗，應妥為利用；面向經濟發展能人，選經濟型人才。要特別注意把農村那些駕馭市場經濟能力強的“能人”、有科技致富經驗的“能手”、有富民強村本領的“強人”，選拔到農村基層黨組織帶頭人崗位上來；面向鄉鎮離職、退休干部和大中專畢業生，選知識型人才。鄉鎮干部大多有著離土不離鄉的特點，和農村始終保持著密切聯系，對農村工作的有關知識、經驗、閱歷較為豐富，退居二線或退休后到村任職，可以更好地貫徹黨在農村的各項方針政策。大中專畢業生當“村官”在北京周邊的先進發達地區已有成功嘗試，我認為在欠發達地區尤其應該推廣，既可提高村干部隊伍的整體素質，也可暫時緩解欠發達地區大中專畢業生就業難和人才外流嚴重的問題，為將來發展鍛煉和儲備人才；面向外出務工經商返鄉人員和企業負責人，選外向型人才。這些人經過一定的打拼，見多識廣，思想較為開放，有著較為敏銳的發展眼光，往往能帶動一個村的快速發展。二是應堅持分類指導。對經濟基礎差的窮村，不宜安排年齡大的人任村黨支部書記，應配備不安現狀、勇于發展、富有闖勁的年青人擔任；而對于矛盾較多的亂村，則宜安排年齡大、威望高、資歷老的人來擔任村黨支部書記，以此來平衡村內各方力量，避免發展較大的矛盾沖突。三是應建立后備人才儲備機制。重點解決村黨支部書記后繼無人、銜接不暢問題。如盧龍縣劉田各莊鎮將本鄉鎮近年來的大中專畢業生在家人員和退伍軍人200多人統一納入全鎮村黨支部書記后備人才庫；特別是及時把優秀的大中專畢業生發展為預備黨員，并實行承諾制度，即：在預備黨員轉正期間，與鎮黨委書記簽訂責任狀，自主選擇發展項目，并由鎮組織辦跟蹤考察，工作結果作為轉正的重要條件。此舉有效地調動了后備人才的積極性，解決了村黨支部書記選任難的問題。

2.加強教育管理，促進村黨支部書記隊伍的健康成長

選撥是前提，教育管理是關鍵。只有不斷加強對村黨支部書記的管理，才能培養出一支想干事、會發展、能夠帶領群眾致富的村黨支部書記隊伍。一是要注重教育引導。農村集體經濟薄弱是落后地區的普遍現象，必須積極引導村黨支部書記將工作重點轉向發展，大力推進產業結構調整和發展壯大集體經濟。通過發展，一方面增強村黨支部的凝聚力，提高群眾對黨支部的信任度；另一方面能用事業凝聚人心，緩解矛盾，增進感情。同時，各級黨委應注意解決好“家族型”黨員問題。要加強對村黨支部書記的教育，少發展或不發展“近親型”、“家族型”黨員。要嚴格把好各村發展黨員的審批關，對“家族型”黨員要嚴之又嚴，避免不合格的黨員進入黨組織。二是要加強培訓提高。要制定切實可行的培訓計劃，明確培訓目標、內容和方法，采用“送出去、請進來”的辦法，有計劃地分批選送村支書到黨校、科研機構去委培、進修、深造，提高理論和專業水平；聘請專家、技術人員來進行講座、輔導，使每位村書記都能掌握幾門農村實用技術；定期組織經驗交流、觀看電教片等活動，擴大視野。總之，要通過多種形式給村黨支部書記“充電”，真正培養造就一批具有影響力的“致富書記”。三是要嚴格監督管理。一個群眾上訪不斷的亂村，很大程度上是村班子成員自身管理不嚴，貪占村集體財產或厚此薄彼造成的。各級黨組織應轉變對村黨支部書記溺愛過度的思想，對那些群眾反映強烈，確實不公不廉的村黨支部書記，一經查實，要堅決采取組織措施，不能失之于松、失之于寬、失之于軟。

3.強化激勵保障機制建設，增強村黨支部書記崗位的吸引力

工資沒保障、付出與得到失衡、離任后待遇低等問題是村黨支部書記崗位缺乏吸引力的主要原因，也是影響在位村書記積極性發揮的重要方面，必須采取措施加以解決。首先應加大扶持力度，解決村集體經濟薄弱“無錢干事”的問題。一方面要節流，就是要規范財務管理，深化村務公開，管好現有資金，杜絕不合理的開支；另一方面是增源，縣鄉兩級應引導村書記依托本村優勢，盤活集體資產，引進或興辦企業，加大集體資源有償轉讓力度，積極尋找新的集體經濟增長點，保證集體經濟有可靠的來源。同時，各級應伸出援助之手，多渠道支助一點，盡量減少村級負擔；特別是對村內引進的項目，要給予一定的獎勵或稅收返還政策，為村集體發展公益事業預留一定資金。其次要靈活核定工資，實現責權利統一。應在按統一標準核算村書記基本工資的基礎上，加大效益工資和獎勵工資的比重，實行彈性工資制，突出重點工作和單項工作獎勵，并拉開檔次，真正激勵、調動更多的支部書記把精力投入到工作中來，使投入程度、工作成果與所得報酬成比例。效益工資要側重于項目建設、農業產業化發展和維護穩定等常規重點工作；獎勵工資要側重于臨時性、突擊性的具體單項工作。第三要建立離任村黨支部書記補貼制度，解決其后顧之憂。對離任的村黨支部書記要根據任職時間長短和貢獻大小給予適當的補貼，有條件的地方還應逐步建立科學的養老保險制度，做到任職越長、貢獻越大、待遇越高，真正使村干部在離職后也能感受到黨和政府的溫暖。 [科]