加強工程造價控制的幾點思考

【摘 要】加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在國家政策的支撐下，相關部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節約資金，維護工程造價市場正常秩序，促進國民經濟的健康發展。

【關鍵詞】造價；控制

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程計價有三要素即：量、價、費。廣義上工程造價涵蓋建設工程造價，安裝工程造價，市政工程造價，電力工程造價，水利工程造價，通信工程造價，航空航天工程等。工程造價是進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。工程造價的任務：根據圖紙、定額、當時市場價格信息以及清單規范，計算出工程總造價中的直接費、間接費、利潤及稅金等等。

隨著現代化管理，工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌。即依據工程量清單招標來順應時代的要求，能 較好地解決“政府宏觀管理與市場競爭機制”兩者之間的矛盾，有效地將計劃經濟體制下預算編制與市場經濟條件下投標報價有機相結合，同時它符合國際通用的競爭性招投標方式， 具有很強的可操作性和顯著的優點，因此，建設工程全面實行工程量清單招標也是當前推進我國工程造價管理的必由之路。

1.工程造價的作用

1.1投資決策的需要

建筑業的發展在國民經濟中占重要地位，各級政府在安排不同階段的建筑業發展計劃和基本建設規模時，必然要根據財政能力和工程造價水平的發展趨勢來確定。工程造價水平的確定，是依靠長期的工程造價資料的積累和科學合理的方法測算的結果。所以，工程造價資料收集的方法是否科學，數據是否準確，決定了工程造價水平測算結果是否準確，直接影響宏觀決策。

1.2規范建筑市場的需要

建設行政主管部門只有長期地、系統地、準確地、科學地收集和整理工程造價資料，才能制定出符合當前建筑市場發展的工程造價各項政策并能在一定時期正確地指導，規范建筑市場的發展。

1.3工程定額的編制和管理的需要

定額的編制是在收集大量編制資料的基礎上進行的，一類資料來源于各類標準規范以及具體的工程設計，施工組織設計等，屬于定額編制的技術資料；另一類資料來源于工程的實際結算資料和建筑市場的勞務、建筑材料、施工機械臺班以及與工程建設相關的服務價格等的市場價格，屬于定額編制的經濟資料。技術資料是定額編制最基本和最重要的部分，是固定價格資料；但經濟資料會隨著供應情況和市場的需求情況進行自動調節。因此，工程的結算價格會隨著時間的變化而變化，定額編制所收集的造價資料也就不斷地變化。所以我們在定額的編制和管理中，應當及時收集工程造價資料，使定額所反映的價格水平貼近于建筑市場的實際情況。

1.4建設單位投資決策和投資的需要

建設單位為達到投資效益應當不斷地總結自己的投資經驗，也就是收集整理自己的工程造價資料和投資形成的經濟效果；另一方面，建設單位應當盡可能地收集整理與自身建設相關的建筑工程造價資料，同時還要掌握建筑市場的行情，以利于領導層在投資活動中做出正確的決策。

1.5施工企業經營的需要

工程造價資料是施工企業進行正確經營決策的資本。及時地收集整理工程造價資料能使企業了解建筑市場的環境，找出經營中存在的問題和確定自身發展方向。對于準備參與投標的工程項目可以根據企業經營的需要合理的確定投標價格。對于在建工程可以及時掌握經營情況，降低成本，取得最大的收益，對于準備結算的已完工程，要以準確的計算結算造價，收回企業應得的資金。

2.現今工程造價管理中存在的主要問題

（1）在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。但由于本階段工程量不明確，只注重方案選擇及方案經濟分析，，所以本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究。

（2）項目設計階段技術和經濟的結合不夠。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視。

（3）當前在招標投標階段過程中存在著不合理的競爭。以不公正的手段進行交易，指定關系戶、人情工程，致使工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，給國家帶來巨大的損失，同時增加了工程造價超額的隱患。建設單位為了減少建設資金，使得個別施工單位通過低價中標；在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

（4）在施工階段，施工單位建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建設市場目前還比較混亂，材料采購價格失真。在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

（5）竣工結算階段中施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。

（6）建設單位及施工單位從事造價管理人員比較匱乏，或者對工程造價管理人員重視不夠，也是工程造價不能正確反映實際價格水平的一個重要原因。

3.建設工程造價控制的對策

（1）做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。認真做好市場研究。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。做好方案優化。設計人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

（2）加強工程建設全方過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

（3）加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

（4）加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預決算的檢查。

（5）加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。 [科]