對當前“老、邊、窮”地區基層檢察院人才建設“三難”問題的調查思考

當前基層檢察院特別是“老、邊、窮”地區基層檢察院“三難”（用人難、進人難、留人難）問題比較突出，已經嚴重影響到基層檢察業務的正常開展，成為困擾和制約基層檢察工作科學發展的重要因素。下面以通城縣檢察院為例，就當前“老、邊、窮”地區基層檢察院“三難”問題談些看法。

一、表現形式

基層檢察院“三難”問題的表現形式復雜多樣，主要有以下三種：

1、年齡老化、人才匱乏、檢察官斷層問題比較突出。該院在崗干警81人（含離崗退養1人、分流5人、退居二線9人），50歲以上干警36人，占在職干警總數的45.6% ，35歲以下干警5人，占在職干警總數的6.3%；第一學歷為全日制法律本科的3人、非法律本科的3人，計算機等專業人才1人；檢察官43人，占在職干警總數的54.4%。由于年輕干警和具有執法主體資格的干警較少，有些崗位對身體素質要求較高等，一些沒有執法主體資格的干警不得不安排在執法崗位上，如該院偵查部19名干警中檢察官僅有4人。

2、引進、招錄人才面臨諸多困難。一是招錄申報獲準難。該院符合檢察官、法警任職條件的49人，國家核定該院政法專項編制72個，上級檢察院認為該院“缺編”，同級政府認為“超編”。 二是招錄計劃實施難。該院近10年在全省統一招錄4次，其中1次因報名人數與計劃招錄人數的比例達不到3：1的要求而夭折。三是新進人才安置難。該院住房緊缺，6戶干警住在上世紀70年代修建的危房里，以致近年招錄的外地大學生，均安置在該院招待所客房里。

3、新引進、招錄的人才流失比例較大。近10 年來，該院共引進、招錄人才6人，其中外省戶籍地2人、法律碩士生2人、招錄前通過全國司考1人。目前，6人中已流失2人，流失比例為33.3%。已流失2人均為30歲以下碩士研究生。新招錄人才的流失，易使仍留在“老、邊、窮”地區基層檢察院工作的其他人才產生思想波動，讓所在基層檢察院優化干警知識結構、年齡結構的努力受挫、信心受損。

二、產生原因

“老、邊、窮”地區基層檢察院“三難”問題產生的主要原因為“兩低一高”：

1、經濟待遇低，生活工作條件艱苦。由于地方財政保障不足，“老、邊、窮”地區基層檢察院干警的飲食起居、交通出行、工作環境、文化生活等條件與發達地區比較相差甚遠。受條件所限，新進外地人才因遠離家門、異地工作、單身生活等帶來的不便明顯。“人往高處走，鳥奔高枝棲”。在低薪酬、低福利和高房價、高物價的雙重壓力下，“一遇機會就離開這里”的念頭難免出現。

2、政治待遇低，事業發展空間狹小。“老、邊、窮”地區基層檢察院近年進人很少、干警年齡偏大、職級比例早已違規，解決干警職級待遇比較困難。每當一些基層年輕人才特別是外地基層年輕人才看到本單位一些老前輩臨近退休仍是科員時，看到省、市級單位招考、遴選干部必須具備35歲以下、已任正科若干年等條件時，或許會感到有些茫然。

3、進人門檻高，人員出入渠道不暢。根據《檢察官法》等規定，取得檢察官初任資格必須通過國家統一司法考試和公務員考試。檢察官任命門檻抬高后，“老、邊、窮”地區基層檢察院招錄人才更難，因為能通過全國“兩考”的“佼佼者”往往不愿意選擇在“老、邊、窮”地區基層檢察院工作。

三、對策建議

新的形勢任務對“老、邊、窮”地區基層檢察工作提出了新的更高的要求，如何解決“三難”問題已迫在眉睫。

1、加強思想教育，使基層年輕人才樂在基層。一是組織青春夢想座談找準人生目標，積極組織“我的檢察夢”等座談討論，引導基層年輕人才樹立培養正確的職業操守、職業價值觀，不以金錢、地位、待遇為人生最大追求。二是堅持“三個必談”，即工作遇挫折時必談、與同事發生矛盾時必談、崗位變動時必談，使其始終保持良好的人際關系和昂揚的精神狀態。三是采取有的放矢方式解決合理要求，認真傾聽、切實解決他們反映的實際困難、提出的合理問題。

2、改善物質條件，使基層新進人才安于基層。一是提高經濟待遇。加大從優待檢力度，用足現有政策，最大限度地改善基層新進人才的福利待遇，努力縮小其與外界的差距，堅持用待遇留人。二是改善生活條件。包括物質生活與文化生活，努力為基層新進人才，特別是外地單身人才生活、住宿等提供幫助，堅持用情感留人。三是創立人才基金。積極爭取地方財政逐年增加最低公用經費保障標準，建立人才發展基金，努力為基層新進人才在各自崗位和領域建功立業提供經費保障和物質支撐，堅持用事業留人。

3、優化隊伍管理，使基層檢察人才立業基層。一是優化政治待遇。努力爭取建立任命檢察員可享受副科級待遇的機制等，建議檢察官等級與行政職級脫離。二是優化立業環境。大力推動基層年輕人才夯實專業基礎、提升學歷層次，讓其學到真本領、練出硬功夫、取得大業績，才會真真切切體會到基層才是他們破繭成蝶的“圓夢”地。三是優化用人機制。注重挑選優秀基層年輕人才列入領導后備干部重點培養，形成上級檢察院從基層檢察院遴選干部的常態化工作機制，讓其在基層大有作為、更有作為。

4、拓寬錄入渠道，使基層急需人才能進基層。一是全省統招標準可適當放寬，對第一學歷為全日制法律本科以上并已通過全國“兩考”中任何一考的人員均可錄用。二是基層進人權力可適當下放，基層檢察院急需招錄人才時，可報經同級組織部招錄當地35歲以下執業律師、通過司考的大學生。三是特殊專業人才可特殊招錄，“老、邊、窮”地區基層檢察院可自主面向全國招錄已取得相應資質的特殊專業年輕人才。