政府招投標(biāo)中的那些潛規(guī)則

“有的公司一年中標(biāo)二三十個(gè)！”廣東省政協(xié)委員許建華表示，政府招投標(biāo)問題很多，除了招標(biāo)文件“量身定做”，還存在評委專業(yè)性、代表性不夠，招標(biāo)需求設(shè)計(jì)考慮不夠長遠(yuǎn)等問題。

“量身定做”

“量身定做”是現(xiàn)行政府招投標(biāo)亂象中最被詬病的一條。中標(biāo)企業(yè)早已定下，其他參與競標(biāo)的企業(yè)只是“陪太子讀書”。

問題根源在哪里？民盟廣東省委的提案指出，在現(xiàn)行的體制中，由誰承接業(yè)務(wù)是由招標(biāo)人或采購人自主決定。誰招標(biāo)，就有權(quán)決定哪家中介機(jī)構(gòu)來代理招投標(biāo)業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)為了獲得更多的代理項(xiàng)目，有時(shí)不惜迎合委托方一些非分甚至是非法的要求。比如，按照委托方的要求，為某家供應(yīng)商“量身打造”招標(biāo)文件。

“量身定做”也并非全是利益“潛規(guī)則”導(dǎo)致。許建華指出，還有一種情況是，政府在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件時(shí)，是根據(jù)企業(yè)而非按照項(xiàng)目來設(shè)計(jì)。“政府就這一套文件，不管什么項(xiàng)目，都拿這套文件來套，懶得更改。招來招去就這一家”。

廣州三業(yè)科技有限公司就遇到過類似情況。該公司總工程師鄭浩曾表示，深圳某家公司每年都中標(biāo)，后來鄭浩等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)這家公司的標(biāo)書存在造假行為，舉報(bào)后，這家公司幾年內(nèi)都不能投標(biāo)。但這家公司在很多政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)書里都已經(jīng)留下烙印——招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)正是參考這家公司所寫的標(biāo)書而定。

“走程序”與“價(jià)低者得”

現(xiàn)行體制下，還存在不少招投標(biāo)“走程序”的情況。

廣東省政協(xié)委員葉浩文指出，對外資、港澳臺資、民營資本投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》可以采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，由招標(biāo)企業(yè)自行組織招標(biāo)確定中標(biāo)人。但是，不少地方在招標(biāo)企業(yè)確定中標(biāo)人后，仍然需按照交易中心組織邀請招標(biāo)的程序，組織不少于三家投標(biāo)單位投標(biāo)，確定中標(biāo)人，從形式上滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》的相應(yīng)規(guī)定。

民盟廣東省委的另一份提案中提到，建設(shè)工程交易中心有兩項(xiàng)收費(fèi)：向招標(biāo)人按中標(biāo)價(jià)的0.5%計(jì)收場地費(fèi)，每宗15萬元封頂；向中標(biāo)人按中標(biāo)價(jià)計(jì)收“交易服務(wù)費(fèi)”，以1億元分段按0.9%及0.5%。分級累進(jìn)計(jì)算，每宗20萬元封頂。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺伊始，就有人詬病交易中心所收“場地費(fèi)”比“租人民大會(huì)堂都貴”。

許建華透露，很多政府招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)是“價(jià)低者得”。這一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致部分企業(yè)為了拿到項(xiàng)目而壓縮利潤，沒有考慮到物價(jià)、人工成本上漲等因素，在項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)候難免會(huì)出現(xiàn)服務(wù)打折的情況。比如某服務(wù)外包業(yè)務(wù)，今年招標(biāo)的時(shí)候最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1500元/月，簽了5年的合同，5年后已經(jīng)漲到2000元/月了，中標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目的前一兩年還有利潤，后一兩年就會(huì)虧損。此外，建設(shè)工程項(xiàng)目通常在中標(biāo)后還會(huì)被“分包”出去。廣東省政協(xié)委員、房地產(chǎn)商人鄭小振表示，層層分包下來，每個(gè)實(shí)際做工程的公司都要利潤，這就導(dǎo)致了偷工減料或工程爛尾。

與“價(jià)低者得”看似矛盾的情況是，政府采購的東西更貴。“你不信去看，政府買臺電腦比我們企業(yè)貴得多。”鄭小振說，民企招投標(biāo)時(shí)比政府更細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)椤懊恳环皱X都是自己的”。摘自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》