中國政府如何營救海外公民

在海外遇險的名單上，越來越多地出現中國人的名字。一群持槍男子在5月6日闖入馬來西亞沙巴州的一家養魚場內，綁架了在此工作的一名中國籍經理。而在一個月前，一名中國女游客，也幾乎被綁匪用同樣的手法從酒店擄走。

從制度上來講，綁架營救這件事，在外交部歸“領事保護中心”（以下簡稱中心）管。這是一個新組建的部門，到中國公民海外遇險數量明顯增多之后，2006年才在原有的領事保護司內成立了一個處級的中心。這樣一個處級單位，每年至少需要面對3.1萬起領事保護案件，平均一天處理84起。這其中，有超過一半案件涉及到中國海外公民違法犯罪——比如“非法移民、勞務糾紛、從事色情活動”等等。事實上，幫在國外打黑工的同胞討工錢這種事，中心也干過。除此之外，他們還得幫國內家屬在海外尋親。

處理類似這樣的事務，實際上消耗了中心的一部分工作能量。而真正涉及到解救綁架事件，只是中心工作的極小部分。按照外交部的標準描述，一旦綁架事件發生，會“立即啟動應急機制處置”，“派出專門工作組赴xx國推進營救工作”。有時候，中國外交部門會直接與綁匪通電話。

《新京報》報道說，在2009年解救被塔利班綁架的中國王程師龍曉偉的行動中，中國駐巴基斯坦使館打破外交傳統，通過多種途徑獲得塔利班發言人的聯系方式，與綁架人質的塔利班電話聯系，試圖通過談判說服塔利班釋放人質。

不過，大多數時候，對人質的營救還是要停留在外交層面——因為法律的限制，中國無法向外方派出武裝力量實施解救，所以就只能不斷敦促外方盡快采取措施。……