中國政府如何營救海外公民

在海外遇險的名單上，越來越多地出現(xiàn)中國人的名字。一群持槍男子在5月6日闖入馬來西亞沙巴州的一家養(yǎng)魚場內(nèi)，綁架了在此工作的一名中國籍經(jīng)理。而在一個月前，一名中國女游客，也幾乎被綁匪用同樣的手法從酒店擄走。

從制度上來講，綁架營救這件事，在外交部歸“領(lǐng)事保護中心”（以下簡稱中心）管。這是一個新組建的部門，到中國公民海外遇險數(shù)量明顯增多之后，2006年才在原有的領(lǐng)事保護司內(nèi)成立了一個處級的中心。這樣一個處級單位，每年至少需要面對3.1萬起領(lǐng)事保護案件，平均一天處理84起。這其中，有超過一半案件涉及到中國海外公民違法犯罪——比如“非法移民、勞務(wù)糾紛、從事色情活動”等等。事實上，幫在國外打黑工的同胞討工錢這種事，中心也干過。除此之外，他們還得幫國內(nèi)家屬在海外尋親。

處理類似這樣的事務(wù)，實際上消耗了中心的一部分工作能量。而真正涉及到解救綁架事件，只是中心工作的極小部分。按照外交部的標準描述，一旦綁架事件發(fā)生，會“立即啟動應(yīng)急機制處置”，“派出專門工作組赴xx國推進營救工作”。有時候，中國外交部門會直接與綁匪通電話。

《新京報》報道說，在2009年解救被塔利班綁架的中國王程師龍曉偉的行動中，中國駐巴基斯坦使館打破外交傳統(tǒng)，通過多種途徑獲得塔利班發(fā)言人的聯(lián)系方式，與綁架人質(zhì)的塔利班電話聯(lián)系，試圖通過談判說服塔利班釋放人質(zhì)。

不過，大多數(shù)時候，對人質(zhì)的營救還是要停留在外交層面——因為法律的限制，中國無法向外方派出武裝力量實施解救，所以就只能不斷敦促外方盡快采取措施。

這會是一個漫長的過程。首先可能面對的，是外方的阻撓。

1994年，兩名伊朗工人、一名中國高級工程師在伊朗被綁架，中國有色金屬礦產(chǎn)總公司想派該公司的駐伊代表到現(xiàn)場，不料伊朗方面知道后百般阻撓，在中方堅持下，才勉強同意。時任中國駐伊朗大使華黎明猜測，伊朗政府或許已經(jīng)跟綁匪接上了頭，并已經(jīng)開始就贖金討價還價。

在處理海外綁架案件中，中國外交部門還會碰到這樣的暗示：外方希望中國人自己支付贖金。

還是以上面提到的事件為例，伊方后來一再回復：綁匪完全在伊朗治安部隊的控制之下，只要政府一聲令下，綁匪在半小時之內(nèi)就能被剿滅，但這樣人質(zhì)安全就難保。有一次，伊朗一位副處長私下試探華黎明：為解救人質(zhì)，中方愿意付出多高的代價？華黎明回答：“我們的要求仍是盡快、安全，至于用什么方式是伊方的事。”他當時提醒了一下對方，伊朗某位高官將要訪華，應(yīng)該為這次訪問創(chuàng)造一個良好的氣氛。

需要注意的是，除了對中國外交官封鎖消息、希望中國人自己支付贖金之外，如果人質(zhì)一旦死亡，外方還可能會想盡辦法撇清關(guān)系——華黎明后來就被問到，“是否同意武力營救？”華黎明知道這是伊方企圖將營救失敗的風險推給中方，所以華黎明將說了很多遍的話又重復子一遍，“采取何種辦法應(yīng)由伊方?jīng)Q定”。摘自《壹讀》