關(guān)于在本市郊區(qū)發(fā)展中進(jìn)一步推動產(chǎn)城融合的建議

隨著軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共服務(wù)設(shè)施的增加與服務(wù)水平的提高，本市郊區(qū)新城得到了較快的發(fā)展。郊區(qū)新城是帶動上海新一輪發(fā)展的重要力量，推動產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是對過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的一種再思考，是對城市與產(chǎn)業(yè)互動的新探索。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與郊區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，有助于提升新城經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，既是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快郊區(qū)新城發(fā)展的重要途徑。

但是在推進(jìn)本市郊區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展過程中，還在一定的間接約束，如產(chǎn)城融合的主要產(chǎn)業(yè)或標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)、融合型產(chǎn)業(yè)沒有形成，產(chǎn)業(yè)定位不夠明確；產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與新城規(guī)劃存在一定程度的“割裂”，很難形成內(nèi)部的“循環(huán)”；服務(wù)于產(chǎn)城融合的教育、醫(yī)療、文化等公共配套能力不足；中高端產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性不足等。

為了進(jìn)一步推動郊區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，要在規(guī)劃上“聚焦”、機(jī)制上“搞活”、供需上“對接”、資金上“讓利”，培育綜合發(fā)展環(huán)境，為此，我們建議：

1.細(xì)化制定適應(yīng)本區(qū)域特點的中長期發(fā)展規(guī)劃，以設(shè)施融合為基礎(chǔ)，著力推動功能性融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、商業(yè)功能、社會服務(wù)功能等融合發(fā)展的新城風(fēng)貌，打破前期由于規(guī)劃、功能定位模糊等原因，造成的郊區(qū)工業(yè)園區(qū)和新城各自獨立發(fā)展的困局。

2.打造郊區(qū)新城的次中心商務(wù)區(qū)（SCBD），適當(dāng)提高郊區(qū)新城的容積率，使之與中心城區(qū)的容積率相匹配，減輕中心城區(qū)的壓力，降低企業(yè)商務(wù)、商業(yè)開發(fā)成本，形成商務(wù)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)態(tài)的功能集聚和物流人氣的集聚。借鑒“新城市主義”更貼近生活、緊湊的社區(qū)、更有文化氛圍的理念，在新城鎮(zhèn)打造街坊、功能區(qū)、廊道。

3.創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵民營資本參與郊區(qū)產(chǎn)城融合，率先在郊區(qū)新城中針對民營中小微企業(yè)進(jìn)行注冊資本登記制度試點，爭取在民資注冊上更加靈活的政策，如在企業(yè)名稱、注冊資金等方面進(jìn)一步放寬。對準(zhǔn)公共產(chǎn)品類項目，可采取投資、建設(shè)、運營、管理環(huán)節(jié)適當(dāng)分開并建立民營經(jīng)濟(jì)介入競爭的機(jī)制；嘗試“積分制”吸引和優(yōu)選民營企業(yè)，通過“積分制”使優(yōu)選出的民營企業(yè)可以享受商務(wù)樓租金、稅收、住房補貼等政策優(yōu)惠。對公益性和競爭性并存、周期性長、重資產(chǎn)、見效時間長的項目，可在國資的引導(dǎo)下，吸引民資參股或控股，到合適時機(jī)國有資本可選擇退出或部分退出。

4.加大力度吸引人才集聚，建立人才長期發(fā)展機(jī)制，借鑒杭州等城市發(fā)展經(jīng)驗，培育服務(wù)于“馬云”式人才的促進(jìn)民資中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境。對民營企業(yè)所需的高端人才，提供購房、租金等補貼，引進(jìn)具有企業(yè)家精神、符合產(chǎn)城融合發(fā)展要求的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才，在辦理人才居住證積分上予以加分支持。