探析工程造價管理在工程量清單計價應用下的現狀及發展

【摘 要】工程量清單計價是工程造價管理發展的必然趨勢，但其在我國還處于應用初期，其在實際應用過程中還存在一些問題。筆者結合實際工作經驗針對這些問題，提出相應的建議和解決措施。

【關鍵詞】工程量清單計價；工程造價；問題；解決措施

1 工程量清單計價是工程造價管理發展的必然趨勢

工程量清單計價模式與傳統的定額計價模式相比，具有顯著的優越性。工程量清單計價模式能夠在很大程度上降低承包方與發包方的風險，工程量計算出錯的風險由甲方承擔，工程單價與市場實際不符的風險由施工方承擔。這樣的風險分擔原則不僅符合風險責任制的合理性，而且順應了市場經濟競爭與發展的規則，一方面能夠提高甲方的資金使用效率，另一方面能夠敦促施工方采用先進的施工技術、完善管理模式、提高施工效率。對發包方與承包方都大有裨益，而且利于市場經濟的健康競爭與國家經濟的長遠發展。

2 工程量清單計價造價管理存在的現狀問題分析

盡管工程量清單計價模式具有顯著的優越性，然而在招投標工作中的實際應用經驗不足，由于種種原因，出現了諸多造價管理失控的現象。

2.1 工程量計算不準確，增加變更工程的處理難度

工程量清單計價工作作為工程項目造價控制的核心，具有較強的技術性與系統性。一般而言，甲方會邀請具有資質的第三方機構編制工程量清單，然而遇到比較緊急的工程，甲方來不及將設計圖進行完善，尚未進行協調便倉促招標，便會因設計圖不夠詳盡與清楚，而使工程內容與項目特征的表述模糊，缺項漏項，出現多算和少算，影響工程量計算的準確性，造成投資失控，并且引發日后設計變更帶來的索賠矛盾，增加管理難度，從而使甲方與施工方造成巨大的損失。

2.2 招標文件的評標方法差，得不到合理的低價

采用“不低于成本”的合理低價中標評價方法是目前工程量清單計價招投標模式比較適用的方法。招投標文件編制質量及評標方法的優劣直接關系到甲方能夠選擇出合理低價。現階段，大部分采用這一計價模式的招投標文件都采用“投標總價、綜合單價、主要材料價格等在內的商務分值劃分為70%，其余部分例如企業資質、運營實力、經濟業績、員工素質等技術分值劃分為30%”的評標方法。實際評標結果顯示，各投標單位在商務分值這一部分的差距并不明顯，而最終能夠決定中標結果的是技術分值。這一的評標結果顯然與甲方的招標初衷相悖，甲方根本無法得到理想的合理低價。

2.3 投標報價存在投機性，沒有體現企業實力

為能夠發揮對建筑產品價格的指導作用，行政主管部門制定了消耗量定額的宗旨。消耗量定額規定招標人必須要以計價規范與消耗量定額為編制標底的基準，投標人根據甲方的定額編制或行政主管部門的消耗量定額進行報價。現階段，由于大部分施工單位專業人員、技術、資金等方面的限制，沒有形成自身的企業定額，因此只能根據消耗量定額以及其他競爭對手的心理，投機性地調整消耗定額來報價，這樣的招投標方式無法真正體現施工單位的實力，無法發揮工程量清單計價模式反映企業個別成本的作用，也無法發揮市場自由競爭機制對建筑產品定價的優勢，違背了工程量清單計價的初衷。

2.4 變更頻繁導致索賠風險大，項目投資嚴重失控

工程項目在實際的施工中，難免會發生各種變更。施工方的項目負責人頻繁更換，設計思路頻繁調整；設計部門勘察不詳、設計深度不夠、出現設計失誤等都會引起施工中的設計變更；監理部門審核把關不嚴，簽證不合理。工程量清單計價模式則具有更加嚴格的要求與更大的變更空間，稍有不符要求便要進行變更，造價變更更為頻繁，索賠風險較大，投資失控嚴重。

2.5 消耗量定額計價方式落后，無法反映工程實際價值

新技術、新工藝、新材料的層出不窮，要求行政主管部門對建設工程消耗量定額進行及時的補充與不斷的修訂。然而，很多地區的建設工程的消耗量定額卻沒有全面、實時地體現當前最新材料、工藝、技術的價值與成本，采用的仍然是前幾年的消耗量定額，這種落后的定額不僅不能指導反而會誤導工程的造價管理。

3 解決工程量清單計價造價管理問題的建議與措施

3.1 加強咨詢機構的資質管理，提高投標企業的準入標準

應當加深咨詢機構的資質，提高咨詢企業的準入門檻，充分發揮行政主管部門的執行力。為了篩選出最佳的咨詢機構，甲方必須要對咨詢市場進行全面的了解，對資質高、人員素質高、專業配備齊全、信譽度高的咨詢企業，只有這樣的咨詢企業才能對工程清單量的編制與工程造價控制工作起到最佳的咨詢與評估作用。

3.2 加強招投標代機構建設，提高招標文件的編制質量

招投標代理機構應加強自身的建設.完善代理企業的人員配置，將招投標文件的編制質量提高到新的等級。招標代理企業應當充分利用業內的專家學者資源，讓專家學者對評標方法進行深入的探討，研究出更科學合理、操作更簡單、適用性更強的評標方法。

3.3 完善施工企業的企業詢價體系，真實反映市場行情

施工單位也應當加強自身的建設。首先，應爭取早日建立和完善本企業的定額，完善本企業的詢價體系，如實有效地反映市場行情，積極預測遠近期的市場價格漲落趨勢。其次，施工企業還應當積極進行科技刨新，不斷探索和學習新技術，引進新材料、新機械，完善施丁管理模式，提高企業的施工效率與工作質量。再次，施工企業應當定期對從業人員進行職業培訓，不斷拓展對知識理論的學習、質疑和深化，提高自身的專業知識水平與綜合素質，在市場的競爭環境中立于不敗之地。施工單位除了需要收集人工、建材、設備等的數量及價格信息，還需要對施工方案、企業報價、結算資料、真實成本消耗資料、其他企業的信息等進行收集與整理，為今后的投標積累豐富的參考資料。

3.4 多管齊下控制工程變更量，盡量減少索賠的發生

在施工中，如果遇到非施工單位自身原因而必然出現的工程變更，需要對施工單位進行變更賠償。出現工程變更的原因復雜多樣，為嚴格控制工程變更量，首先需要究其原因。甲方需要明確工程項目的設計意圖，盡量不要頻繁更改設計圖紙；施工方應當深入理解甲方的設計意圖，實時與甲方進行順暢的溝通，確保設計圖紙符合施工要求；監理企業需要對不可避免的工程變更進行嚴格的審核把關，嚴控簽證，降低索賠風險。

3.5 及時修訂消耗量定額，充分反映工程的消耗量指標

為了使消耗量定額能夠真實地反映當地、當時段建設工程的消耗量，建設行政主管部門應當對地區消耗量定額進行實時的補充與修訂。利用發達的通信技術、計算機網絡手段，將工程造價管理部門、咨詢機構、材料及設備供應商等部門組織起來，建立起便捷、完善的工程造價信息系統，通過數據分析，為造價信息用戶提供各項造價信息與指數。

4 結語

工程量清單計價是工程造價管理發展的必然趨勢，然而，工程量清單計價造價管理存在工程量計算不準確，增加變更工程的處理難度；招標文件的編制質量差，得不到合理的低價；投標報價存在投機性，沒有體現企業實力；變更頻繁導致索賠風險大，項目投資嚴重失控；消耗量定額計價方式落后，無法反映工程實際價值等各種各樣的問題。只有加強咨詢機構的資質管理，提高投標企業的準入標準；加強招投標代機構建設，提高招標文件的編制質量；完善施工企業的企業詢價體系，真實反映市場行情；多管齊下控制工程變更量，盡量減少索賠的發生；及時修訂消耗量定額，充分反映工程的消耗量指標才能真正有效解決工程量清單計價造價管理問題。

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[責任編輯：丁艷]