新版環保法視域下霧霾防治法律問題的思考

【摘 要】環保法的修訂已經進入征求意見稿和審議階段，新版環保法即將出臺，這為今后霧霾防治工作帶來了新的法律保障。本文從新版環保法（征求意見稿）的角度，論述了未來霧霾防治工作立法、執法等方面的問題。

【關鍵詞】環保立法；霧霾防治；防治執法

2014年新春伊始，中國廣大地區又被濃濃的霧霾天氣所籠罩。霧霾所帶來的各種危害不斷涌現各個媒體的顯著位置，人民群眾對于大氣環境污染問題十分關注，防治霧霾已經成為改善民生的當務之急。最近，習近平總書記、李克強總理等國家領導層紛紛對霧霾天氣的治理作出相關的指示，北京、上海等地紛紛出臺霧霾天氣防治的措施和行動計劃。2014年3月“兩會”期間，廣大代表和委員紛紛針對霧霾問題提出建議和質詢，強調進一步加強環保法律的立法和執法力度，確保大氣環境治理。防治霧霾的發生和改善大氣環境已經成為2014年新春社會關注的焦點話題之一。

霧霾的發生成因多種多樣，筆者作為環保一線的實際工作者，通過多年的親身工作經歷，深深體會到防治霧霾的產生、改善空氣質量必須遵循依法治理的原則。目前，我國對于霧霾防治，無論是立法、還是執法等層面都有一定的空白與缺失，這也是造成霧霾天氣防治不利的主要原因之一。加強環境立法的層級與水平，加大執法的工作力度，才能從根本上對霧霾天氣進行有效的防治。

1 以新版環保法為契機，完善霧霾防治的整體立法體系

1.1 以新版環保法為基礎，修訂和完善霧霾防治相關法律、法規體系，為霧霾防治提供有力的立法支持

環保法是整個環境保護領域的根本法。這次新版環保法的修訂，從一定程度上來說，不僅總結了1989年版環保法實施近30年來法律實踐的各種經驗，也從很大程度上納入了環保工作的新需求和立法的完善內容，為今后的環保工作提供了新的根本法律保障。根據立法法規定的法律法規效力層級和立法原則，筆者認為從縱向角度，自上而下，在新版環保法的基礎上，應該盡快完善和制定相關的環保法律法規為霧霾防治提供全面、系統的立法保障。如圖1所示：[1]

在新版環保法框架下，進一步修訂其他有關國家法律涉及霧霾防治問題的條款，這些主要包括了海洋環境、大氣污染防治、環境噪聲、水污染防治、固體污染防治、放射性污染防治、環境影響評價以及能源、農業、草原、畜牧等方面的法律。在國務院法規和地方政府法規、規章部分，建議在新版環保法基礎之上，盡快制定霧霾防治專項的法規，完善霧霾治理的相關法規，例如：建設項目環境保護、水污染防治法實施細則、危險化學品安全管理條例、危險廢物處理辦法、排污費征收使用管理條例等。制定和完善霧霾防治專項的法規體系是依法治理霧霾污染的根本保障。

1.2 結合新版環保法的修訂，修訂和完善霧霾防治的指標監測、數據公布制度以及相關違法行為的處罰辦法等，保障霧霾防治措施的實施

從立法的內容上來說，盡快修訂霧霾防治的檢測指標體系、霧霾污染信息的發布制度以及完善霧霾治理的違法處理辦法是依法治理霧霾問題的基本條件。新版環保法第九條第一款和第十條規定完善和制定國家環境質量標準，制定國家污染排放標準，這就為進一步加快制定新的霧霾天氣防治指標體系提供了法律保障。筆者認為國家有關部門和行業應該以新版環保法為基礎，盡快制定合情合理、更加科學的霧霾天氣指標評價體系。新版環保法第十一條和第三十四條規定國家建立環境監測網絡和監測數據體系，及時發布環境有關信息，這也為霧霾天氣監測數據發布等提供了法律依據。隨著公眾越來越重視環境問題，及時發布環境信息，公布環境指標成為今后霧霾防治工作的長效機制。新版環保法第三十五至第四十二條著重規定了違反環保法律法規的處罰辦法和規定，這就為今后制定新的霧霾天氣防治違法處理辦法等提供了法律依據。筆者建議國家有關部門結合新版環保法的內容盡快制定霧霾防治違法處理辦法和處罰措施，為依法治理霧霾天氣提供有力的執法依據。

2 結合新版環保法的實施，完善霧霾防治的執法體系

2.1 結合新版環保法的修訂，擴大環保法律的宣傳和普及，提高霧霾防治的法律意識

雖然環保法已經頒布近30多年的時間，但是公眾的環保法律意識和法律責任心還是比較單薄的，與其他刑事或民事法律意識相比，環保法律由于法律規定的缺失和執法力度的不足，環保法律宣傳和環保法律意識一直是環保依法行政、依法治理的瓶頸問題。筆者認為應該以新版環保法為契機，充分利用現代化的宣傳手段，徹底加強和改進環保法律的宣傳模式和力度，增強企事業單位、普通民眾，特別是領導干部的環保意識和環保法制責任心，讓環保法律意識充分扎根于廣大民眾心中，形成環保領域法制至上的觀念，自覺維護環保法律的執行，養成環保領域依法行政的習慣。[2]

2.2 以新版環保法為基礎，加強環保職能部門建設，提高環保職能部門的專業化和科學化的水平，為霧霾防治提供更有效的專業保障

經過改革開放30多年的不斷努力，我國已經建立起系統完善、功能較為齊全的各級環保部門和環境監測體系，環保部門的職能和專業化不斷強化，這為加強霧霾防治提供了有力的專業保障。但是，目前我國環保部門的職能化建設與國外發達國家相比仍有很大的差距，在人員素質、專業裝備與設施、科學化水平等均不能適應現代化環保工作的要求。以新版環保法為基礎，加強環保部門的職能建設，提高環保部門的專業化、科學化建設，提高環保人員素質，提高環保部門的專業技術水平和裝備水平，為未來霧霾防治工作提供物質保障。

2.3 以新版環保法為基點，提高環保部門的執法權力，加強環保執法隊伍建設，為霧霾防治提供有力的組織保障

新版環保法對加強環保部門的行政執法權和環保執法隊伍建設也提供了進一步的法律保障。筆者根據環保部門多年的工作實踐經驗，認為擴大環保部門的執法權力，賦予環保部門強制執法權，增加查封、凍結和整改的權力，讓環保執法真正能落在實處。全面建立起一支組織有力、素質過硬的執法隊伍建設也是保障霧霾防治工作的根本。借鑒國外經驗，建立起環保行政執法隊伍，建立起環保監督與強力執法權相結合的環保警察制度也是有待探討的。[3]

2.4 以新版環保法為基準，全面落實環保責任制，嚴格實行建設與保護相結合的環境治理措施，為防治霧霾提供有利的措施保障

新版環保法的第十二至十八條增加了環保責任制和建設與保護相結合的法律條款，這為今后從建設到治理霧霾天氣提供了法律依據。新版環保明確了國家到地方制定國民經濟發展計劃時必須增加環保規劃，開發與建設項目時，必須進行環境影響評價，開發自然資源（水、礦產、土地等）必須進行采取環保措施，建立環境的保護和恢復治理制度。污染物排放、農村（農業）開發與建設也必須堅持環保與開發相結合的原則。污染企業必須明確環保責任制，制定污染防治預案和措施，堅持杜絕大規模環境污染事件的發生。這些法律規定明確了霧霾防治的基本原則和措施，彌補了以往霧霾防治問題的法律空白。

2.5 加強立法、行政以及社會、輿論以及群眾監督，建立健全環境違法舉報制度，為霧霾防治提供強有力的監督機制

缺乏有效的監督和制約，再好的法律制度也是空談。新版環保法也對環保的法律監督做出了進一步的規定，這也為今后霧霾防治提供了監督措施的法律依據。今后在具體的霧霾防治工作中，筆者認為必須加強各類監督，建立環境違法舉報制度，讓環境違法行為充分暴露在各類監督的陽光之下，從根本上揭示環境違法事件，明確公眾的知情權，為霧霾防治提供有力的監督機制。[4]

【參考文獻】

[1]烏達區環保局.環保法律法規體系圖[EB/OL].http：//www.wuda.gov.cn/hbj/ZCFG /FLFG/9c520f9c-d5f1-4e67-b9e0-73c8ad457d45.shtml.

[2]肖文.如何提升環保執法能力[J].環境經濟，2012（07）：57-58.

[3]肖夢然.霧霾防治的環保執法問題研究[J].法制與社會，2012（08）：246.

[4]楊建宇.適應時代發展要求 努力提高環保執法水平[J].民營經濟，2012（13）：157.

[責任編輯：丁艷]