財政有空間

回顧2013年經濟增長，中國經濟在財政、貨幣雙緊的格局下實現了不弱于2012年的增長速度，這主要得益于房地產行業的超預期增長。考慮到2014年房地產投資將會有所放緩，而中國經濟面臨的產能過剩等問題仍沒有改善，一旦經濟再度下行，2014年“穩增長”靠什么？

財政政策可以起到很大的刺激作用。2013年的財政支出增長下降遠大于財政收入，導致財政赤字將低于目標。這意味著，未來如果經濟下行，財政支出會有較大的提升空間來刺激經濟。

2013年“積極財政”并不寬松

盡管2013年財政政策被定調為“積極”，但從財政收支實際運行的情況看，并不寬松。

在財政收入增速大幅放緩的時候，財政盈余不僅沒有減少，反而增加了。2013年前11個月，全國公共財政收支盈余4953億元，較2012年同期多出近千億元；2013年前三季度，全國政府性基金收支盈余5690億元，較2012年同期多出近3000億元。

財政盈余大幅增長的背后是支出增速比收入增速下降快。2013年前11個月，財政支出增速較2012年同期大幅放緩8.56個百分點，而財政收入僅放緩2.03個百分點。

這一現象也是1990年有統計以來少見的。此前，在財政收入增速受經濟放緩影響有所下降的時候，財政支出均表現出明顯的剛性。

這主要得益于中國政治生態的變化，“節儉”作風正在自上而下覆蓋全體制。在2013年的預算安排中，中央帶頭壓縮了5%的“三公”經費，此后，河北、安徽、陜西等地方跟進，也壓縮了三公支出。

從近期部分省份“兩會”反映的數據顯示，各省在2013年壓縮“三公”支出甚至可能高于中央。……