走網絡空間法治化道路

中央網信辦10月24日召開各界人士座談會，學習宣傳黨的十八屆四中全會精神，研討加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化。中宣部副部長、中央網信辦主任、國家網信辦主任魯煒在會上表示，要全面推進網絡空間法治化，實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標。在互聯網已經深度融入百姓日常生活的今天，上網已經成為每個人生產生活的重要組成部分。然而與網民的需要相比，網絡空間的管理卻存在一些滯后甚至不到位的地方，成為互聯網信息傳播的障礙。學習十八屆四中全會精神，走網絡空間法治化道路，是彌補這一缺憾的現實選擇。

網絡治理的重要性

為了能夠系統深入地對網絡治理進行討論，我們應先對其下一個定義。網絡治理是指對網絡的運行狀態進行監測和控制，使其能夠有效、可靠、安全、經濟地提供服務。從這個定義可以看出，網絡治理包含兩個任務：一是對網絡的運行狀態進行監測，二是對網絡的運行狀態進行控制。通過監測了解當前狀態是否正常，是否存在瓶頸題目和潛伏的危機;通過控制對網絡狀態進行公道調節，進步性能，保證服務。監測是控制的條件，控制是監測的結果。從這個定義可以看出，網絡治理具體地說就是網絡的監測和控制。

隨著網絡技術的高速發展，網絡治理的重要性越來越突出。第一，網絡設備的復雜化使網絡治理變得復雜。網絡設備復雜有兩個含義：一是功能復雜，二是生產廠商多，產品規格不統一。這種復雜性使得網絡治理無法用傳統的手工方式完成，必須采用先進有效的手段;第二，網絡的經濟效益越來越依靠網絡的有效治理。現代網絡已經成為一個極其龐大而復雜的系統，它的運營、治理、維護和提供越來越需要科學的方法和技術手段。第三，先進可靠的網絡治理也是用戶所要求的。當今時代，人們對網絡的依靠越來越強，普通人通過網絡打電話、發傳真、發郵件，企業通過網絡發布產品信息，獲取貿易情報，甚至組建企業專用網。在這種情況下，用戶不能容忍網絡的故障。同時也要求網絡有很高的安全性，使得通話內容不被泄露、數據不被破壞、專用網不被侵入、電子商務能夠安全可靠地進行。

網絡治理的對策

網絡的治理既需要政府對網絡社會公共秩序進行規范，也需要廣大網民及社會力量對網絡社會公共事務的積極參與，同時還需要互聯網運營企業、信息服務商的行為自律。可以說，解決網絡社會公共秩序管理問題是政府引導、市場運作、網民自律和社會參與的一項系統工程，建立多中心治理格局才能進一步促進問題的解決。

首先，要創新網絡社會管理理念。第一，政府要樹立為網民服務的理念。網民是人民在網絡社會的存在狀態，在現實社會中政府為人民服務，在網絡社會就是為網民服務。這就意味著政府要放棄“官本位”觀念，在網絡社會管理制度設計和操作方面把網民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思維和開放的理念管理網絡社會。多元思維就是要打破單一思維和定向思維的習慣，適應網絡社會主體多元化和參與形式多樣化的實際情況，從政府與網民的良性互動中尋找管理支持，在復雜的網絡挑戰中提高政府管理網絡公共秩序的能力，用開放的觀念去應對開放的網絡社會，發揮政府作為網絡社會公共秩序維護者的主導功能，為網民提供和諧有序、自由選擇和共同分享網絡資源的環境。

其次，要創新網絡社會管理組織形式，建立具有快速反應能力的網絡管理委員會。該會應該有足夠的權力和權威，能夠協調現有的網絡管理資源，最好由國務院領導牽頭，并賦予該組織統一的網絡事務管理權，明確政府在管理網絡公共秩序中的主導地位。在政府主導下，形成網絡管理的多中心治理格局。在網絡公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序規范;進行合理的網絡資源調配，協調網絡運營商之間的利益;提供網絡政策引導，構建充滿活力的網絡競爭環境;維護網絡用戶的利益，糾正網絡違規和違法行為，維護網絡社會秩序的和諧穩定。

再次，要創新網絡社會管理規范，制定《網絡公共秩序管理法》和《公民隱私保護法》。在網絡社會公共秩序多中心治理中，政府的主要作用是推動國家立法機關盡快出臺網絡公共秩序管理法律，健全政府網絡管理行政法規和地方規章，為網絡公共秩序管理構建起規范體系，這一體系的核心就是《網絡公共秩序管理法》。這一法律規則應該包括：總則，說明網絡公共秩序管理的含義、立法目的、法律適用范圍等;管理主體的權力與責任;網民的權利與責任;罰則等內容。政府在積極促進網絡秩序管理立法層次提高的同時，還要協調國家有關部門制定出臺相應的管理辦法和地方性配套規章，使網絡社會公共秩序的治理在主體、范圍、手段、途徑、標準和目標上都有法可依。

最后，要創新網絡管理模式與方法，建立多中心治理的網絡社會公共秩序維護格局。維護網絡社會公共秩序需要政府、市場和網民同心協力。第一，發揮政府在維護網絡公共秩序中的主導作用。第二，加強互聯網從業者的自律和行業自治。互聯網從業者包括互聯網基礎運營商、網絡信息服務提供商以及網絡媒體等單位。這些互聯網從業單位中的大多數都是網絡社會中的營利性組織，他們對網民群體行為的規范化有著直接的影響，對維護網絡社會公共秩序具有重要作用。對于互聯網從業單位來講，如果能夠真正做到行業自律和自治，那么就會使許多有害信息得到屏蔽，使許多安全漏洞得到補救。如果網站經營者具備較高的自律意識，能夠主動審核并禁止違法信息的傳播，那么網絡社會的違法犯罪行為就會大大減少，網絡秩序也會有所改善。第三，充分發揮網民在維護網絡社會公共秩序中的主體作用。在網絡社會中，網民是最大的收益者，也是最大的受害者。網民作為網絡社會的主體，對網絡社會的責任感和對參與網絡管理的關注度在很大程度上決定了網絡社會公共秩序治理的成敗。國家每次對新法律法規的制定和對法律的修訂都通過網絡征求人民意見，數十萬群眾熱心參與，誠懇提出修改建議，有力促進了法律法規的完善，網絡已經成為公民參政議政的重要途徑。

總之，網絡治理在理論和技術上還需要有一個較大的發展和進步，這是一個長期而持久的社會問題，必須依靠切實有效的政府監管機制和長期額度的政府投入，加強實施行業管理力度，號召和發動廣大網民參與治網，全面推進網絡空間法治化，實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標。