怎樣治理在執行農村政策中存在的“上有政策，下有對策”

[摘 要] “上有政策 ，下有對策”是當前我國社會農村政策執行過程中普遍存在的弊端，貫穿于行政執行、行政決策、行政監督的每個環節。在弱化行政執行、行政決策、行政監督三者協調性的條件下，分析三者的實質，對其改進農村政策 實施過程，提高農村政策運用能力將會起到積極的促進作用。

[關鍵詞] 農村政策 行政決策 對策

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0001-02

一、在落實農村政策中存在“上有政策、下有對策”現象的狀況

一是表面一致、陽奉陰違、“替換性”執行上級農村政策。一些地方表面上出臺了貫徹上級農村政策的措施，實際上卻實施相違背的方案，使上級農村政策落空，表面一致、陽奉陰違的執行。二是改其實質、曲解其意、“選擇性”執行上級農村政策。三是“象征性”走過場的執行上級農村政策。四是搞土農村政策、添工加料、“附加性”執行上級農村政策。五是“欺騙性”執行上級農村政策。六是“對抗性”執行上級農村政策。七是“相互爭權”矛盾性執行。

二、“上有政策，下有對策”現象的危害

一是削弱中央農村政策的權威性和嚴肅性。“變通”農村政策，肢解、曲解、抵制中央農村政策，制定“土農村政策”，實行地方保護主義，執行的結果出現了與既定農村政策相悖的情況。這樣的“對策”是不合理的，更是不合法的，其危害極大。

二是助長地方主義、本位主義抬頭。對中央和上級的農村政策按需取舍，符合本地區、本單位利益的堅決執行，不符合就消極執行，甚至陽奉陰違，使中央和上級農村政策成為一紙空文。……