公務(wù)卡制度推行進(jìn)程中的幾點拙見

摘 要：隨著我國公共財政制度的不斷改革，以及國庫集中收付制度的不斷完善，公務(wù)卡制度成為了當(dāng)前的一種制度創(chuàng)新，它具有使用便捷、透明度高、攜帶便捷等優(yōu)點，同時在一定程度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是公務(wù)卡制度在推行的過程中也暴露了一些問題。文章針對這些問題提出了幾點拙見。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；財政；財務(wù)管理

2007年7月12日財政部頒布了“財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的通知（財庫〔2007〕63號）”文件，中央財政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱是公務(wù)卡，它是根據(jù)63號文件的有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算單位的工作人員必須持有和使用公務(wù)卡，主要用于財務(wù)報銷業(yè)務(wù)和日常公務(wù)支出，公務(wù)卡可以兼顧私人消費的信用卡，但是不可以辦理附屬卡。2012年9月27日，財政部下發(fā)通知，要求將在2012年年底前全面推行公務(wù)卡。

1 公務(wù)卡基本介紹

1.1 公務(wù)卡的定義及特點

公務(wù)卡是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于財務(wù)報銷業(yè)務(wù)和日常公務(wù)支出的貸記卡。公務(wù)卡消費的資金范圍主要包括會議費、差旅費、招待費以及零星購買的支出等費用。公務(wù)卡具有一般信用卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財務(wù)管理的財政獨特屬性，能夠?qū)y行卡的獨特優(yōu)勢與財政財務(wù)管理的有關(guān)要求相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理的手段和工具，同時公務(wù)卡具有一般銀行卡的基本屬性提取現(xiàn)金免利息。公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，可以像普通的信用卡一樣，是一種現(xiàn)代的支付結(jié)算工具。但是公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將銀行卡的結(jié)算方式與財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范相結(jié)合。

1.2 公務(wù)卡制度推行的重要意義

1.2.1 有助于提高政府財政部門的財務(wù)管理透明度

政府和財政部門通過建立公務(wù)卡制度可以掌握公務(wù)用消費的各項明細(xì)信息，使得公務(wù)消費置于陽光之下，全面提高了公務(wù)支出的透明度，有效地克服了傳統(tǒng)結(jié)算方式導(dǎo)致信息不透明的種種弊端。因此公務(wù)卡制度的推出深化了政府公共財政改革，全面加強財政的支出監(jiān)管，對于政府和財政部門有利于進(jìn)一步提高財政財務(wù)管理的透明度。

1.2.2 有利于提升預(yù)算單位的財務(wù)管理水平

用卡單位作為各個預(yù)算單位通過采用公務(wù)卡的形式進(jìn)行消費，并將商務(wù)費用和日常支出進(jìn)行管理控制，對辦公過程進(jìn)行全面的監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞。通過強化資金管理，遏制了貪污腐敗、挪用公款等不良現(xiàn)象的發(fā)生大大簡化預(yù)算單位在業(yè)務(wù)流程減少開具支票和現(xiàn)金預(yù)支等繁瑣步驟提高用卡單位的財務(wù)管理效率。

1.2.3 有利于促進(jìn)發(fā)卡機構(gòu)的銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公務(wù)卡滿足了公務(wù)開支的市場需求，從而給發(fā)卡機構(gòu)拓展了銀行卡的支付空間，完善了銀行卡的功能和品種，將政府部門與各預(yù)算單位和發(fā)卡機構(gòu)之間的關(guān)系緊緊聯(lián)系起來，為發(fā)卡機構(gòu)提供了更為廣闊的金融業(yè)務(wù)的發(fā)展空間。

2 公務(wù)卡制度在推行過程中暴露的問題和不足

2.1 某些預(yù)算單位和個人對公務(wù)卡持有偏見

從公務(wù)卡的產(chǎn)生到全面地推行，從強制性的結(jié)算目錄到限定最后期限的強制性普及，可以看出公務(wù)卡推行的一個重要的特點就是強制性，這也意味著公務(wù)卡制度在推行的過程中一定會出現(xiàn)各種各樣的困難和障礙，而第一個困難就是觀念上的障礙。相當(dāng)一部分的公務(wù)人員仍然偏愛現(xiàn)金、支票等有形的結(jié)算工具。在現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境下，由于可結(jié)算公務(wù)卡的商戶不多，給公務(wù)人員使用公務(wù)卡帶來很大不便。這也是公務(wù)人員對公務(wù)卡持有偏見的一個很重要的原因。

2.2 使用公務(wù)卡業(yè)務(wù)流程費時，結(jié)算系統(tǒng)孤立

公務(wù)卡支付系統(tǒng)目前還屬于一個單獨的系統(tǒng)，系統(tǒng)主要記載了公務(wù)消費的信息，并不具有支付的功能，還未實現(xiàn)與全面開展的國庫集中收付系統(tǒng)的無縫對接。公務(wù)卡信用額度較低，一定程度上也給公務(wù)人員帶了不好的印象，這也不利于公務(wù)卡制度的全面推行。

2.3 不能從根本上杜絕貪腐的現(xiàn)象

雖然公務(wù)卡的產(chǎn)生一定程度上減少了公務(wù)人員的貪污腐敗現(xiàn)象，增強了公務(wù)支出的透明度，一些腐敗行為得到抑制，例如虛開發(fā)票等，但是在用公務(wù)卡進(jìn)行消費時，一些人與商家勾結(jié)使商家出具了與消費不一致的發(fā)票，仍然存在虛假開支的情況。公務(wù)卡不能從根本上杜絕這些腐敗問題。

2.4 適用于公務(wù)卡的配套設(shè)備不完善

由于公務(wù)卡制度在推行的進(jìn)程中與其相配套的設(shè)備建設(shè)不完善，使公務(wù)卡的使用環(huán)境受到限制。例如，政府采購方式下一些辦公用品、材料和服務(wù)的供應(yīng)商不具備POS刷卡設(shè)備，不能支持公務(wù)卡消費；一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)更是不具備刷卡的條件，這些因素直接影響了公務(wù)卡的推廣和使用。同時公務(wù)卡還存在質(zhì)量差、辦卡周期長、手續(xù)繁瑣等缺點，發(fā)卡機構(gòu)對于公務(wù)卡辦理、查詢和注銷等業(yè)務(wù)沒有專門的受理辦法等等，這些都成為了制約公務(wù)卡制度推行的絆腳石。

3 推行公務(wù)卡制度的幾點建議

3.1 摒棄舊理念，克服困難，公務(wù)人員從自我做起使用公務(wù)卡

公務(wù)卡在公務(wù)小額支出中率先全面使用非現(xiàn)金的支付工具，這在我國公務(wù)支付模式中是一種創(chuàng)新，同時公務(wù)卡的推行可以減少現(xiàn)金的使用。對公務(wù)卡小額支付的全程監(jiān)控可以通過銀行卡支付系統(tǒng)來逐步實現(xiàn)，這樣便于加強財政的財務(wù)管理。

3.2 加強宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

作為用卡的預(yù)算單位，應(yīng)加大宣傳力度，讓所有相關(guān)人員了解公務(wù)卡的基本知識，努力讓他們深刻了解和體會到公務(wù)卡的優(yōu)點和積極作用。同時預(yù)算單位要努力創(chuàng)造良好的國庫管理制度改革和公務(wù)卡結(jié)算方式推行相結(jié)合的輿論環(huán)境，充分利用各種媒體，廣泛深入地開展宣傳工作，消除傳統(tǒng)支付方式和現(xiàn)金交易的影響。

3.3 提高公務(wù)卡結(jié)算意識，增強公務(wù)卡消費理念

各預(yù)算單位和銀行機構(gòu)應(yīng)該對公務(wù)卡的持卡人進(jìn)行積極的引導(dǎo)，持卡人應(yīng)主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識，了解透支消費的基本知識，熟悉公務(wù)卡的結(jié)算制度，提高用卡理念和公務(wù)卡的消費理念。

3.4 完善制度建設(shè)，規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算審批流程

相關(guān)上級管理部門應(yīng)該逐步建立起科學(xué)、完善、易于操作的公務(wù)卡制度體系，制定與公務(wù)卡相關(guān)的規(guī)章制度，探索建立一套適用于公務(wù)卡結(jié)算的制度范圍目錄，明確公務(wù)卡的結(jié)算范圍、報銷流程，同時還應(yīng)制定違反公務(wù)卡結(jié)算范圍的責(zé)任追究制度。

公務(wù)卡是規(guī)范現(xiàn)金管理的一種有效工具，不僅有利于加強對公務(wù)支出的全程監(jiān)控，提高財政性資金支出的透明度，而且是減少財政資金活動的中間環(huán)節(jié)，強化預(yù)算約束的重要手段，同時也是遏制公務(wù)消費中腐敗行為的一種有力手段。但公務(wù)卡不是“萬能”卡，將反腐的希望單單寄托在一張卡上顯然不現(xiàn)實，因為對于一項浩大的工程而言，單方面的舉措會顯得形單影孤。完善、執(zhí)行有力的制度建設(shè)，再加上高新的技術(shù)后盾，在眾多制約因素的合力圍殲下，腐敗一定能得到遏制。

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