突發性水污染事件生態補償分析

摘 要：突發性水污染事件會造成危害和損失，因此生態補償是必要的手段。政府應該成為生態補償的實施主體，應該通過以罰款為主，其他渠道為輔的方式籌集生態補償資金。把水污染造成的損失作為征收罰款的基礎，根據一些較為詳盡的水污染損失調查資料，可以對水污染的工業損失，人體健康損失，農牧漁業損失等進行分類計算，也可以依照我國實施的相關排污收費辦法來對水污染損失進行評估。與此同時，我國也必須將各項配套的法律規定進行健全，以此為所有行為提供一個統一的標準。

關鍵詞：突發性；水污染；生態補償

突發性水污染事件每年都會在我國發生，這些水污染事件不僅威脅人們的安全，而且也嚴重破壞了生態系統的平衡。只有及時建立生態補償機制，才能更好地將我們國家社會主義市場經濟更大更快發展，并維護好整體生態的動態平衡。突發性水污染事件，主要是指突發的水污染事故對地面、地下水體造成污染，而生態補償就是要在評估生態損失之后對發生事故的責任主體進行收費和罰款。把所有征收到的費用用于恢復生態系統的平衡方面，同時也包括對于受害地區人們的身體健康問題上，以此來減小損害結果。

1 生態補償的實施主體

目前我國開展的生態補償最主要和最容易啟動的補償形式是以政府作為生態補償實施主體的補償機制。政府補償的補償主體是國家或者當地政府。政府補償是一種以因突發性水污染事件帶來傷害和損失的居民，事業單位等為補償對象，以生態環境安全，社會無動蕩，區域可和諧發展等為目標，以罰款，政府財政補貼，政策傾斜，項目執行和新技術投入等為手段的補償方式。其不是以市場途徑對生態系統進行補償的，其是一種命令掌控式的生態補償。

2 生態補償的參考標準和資金來源

在落實生態補償的過程中，非常關鍵的一個環節就是補償的標準和資金來源。參考標準必須有足夠的可參照性，能夠用作大多數情況下的指導。如果生態補償沒有具體的標準，那么后續的補償行為就無從談起。假如沒有科學的依據和范例，也難以將我國的生態補償體系完善起來。因此，工作中需要把突發性水污染事件所造成的損失和損壞的價值作為突發性水污染事件生態補償的主要依據和參考標準。

依據國外的發展以及我國實際來看，生態補償中的政府補償資金都有若干途徑：政府財政的轉移支付、征收的社會生態稅務、財政直接補貼、社會的各種捐贈以及生態工程的基金項目等。依照我國處理污染事件的一貫原則，突發性水污染事件生態補償資金主要以罰款為主，其余來源為輔來籌集。

我國的某些相關法律規定，對于一些后果較嚴重的水污染事故，必須依據相關法律將整體損失進行估算，并以20%的額度進行罰款確定。通常計算中會把直接損失和間接損失都綜合一起，應該依據相應的原則征收生態補償資金。

3 生態補償資金的評估計算

通過污染造成的外部成本來考察突發性水污染事件造成的損失。這種外部成本主要包括：生產力水平影響、直接經濟收入的降低，因污染性疾病導致的死亡等，實踐工作中落實這些外部成本是非常困難的，而且進行量化也要結合當地實際情況。因此通常把治理污染的費用和避免污染損失的費用當做外部成本的近似。一個現實可行的方法是應用防護費用法和疾病成本法來對突發性水污染事件造成的直接和間接損失進行評估。

4 生態補償法律法規的建立

目前我國雖已經制定了一些與水污染相關的法律法規，但是仍沒出臺專門的法律法規來對生態補償的實施加以指導，一些相關的補償問題只是零散的出現在與水資源相關的法律法規中。

針對我國目前在生態補償事件中反映出的主要法律問題，提出如下措施：首先要對現有的政策進行整合，制定出生態補償的專門方法，提高其法律地位；其次建立健全生態補償體系，詳細規定生態效益補償的目的，范圍，方針，原則和法律責任，增加其可以進行實際操作的可能性；再其次要增強相關政策法規的統籌性和可持續性，從大局出發，協調好部門與區域之間的利益關系；最后針對突發性水污染事件造成的損害把一次性補償同長期補償很好地結合起來。

5 生態補償反饋監督機制的構建

當前我國的實踐工作中，極少有公民參與到生態補償機制的完善當中，即便有參與的，也難以達到良好的代表性。公眾的參與程度較低，致使群眾的一些合法訴求得不到有效的釋放和表達，其受損害的權益也得不到切實的法律保護，從而降低了群眾對政府的信任感和認同度，進而引發了一系列影響社會穩定的群體性事件，有礙于社會的和諧與穩定。

要想充分發揮其公眾參與生態補償的主動性，發揮其反饋與監督的作用，就需要重點做好以下兩個方面：一是公開信息內容。公眾參與的前提是公眾應該具有知情權?？梢酝ㄟ^各種新聞媒體公布相關的信息，明確生態環境動態和目標實現的情況。二是讓公眾可以充分的表達出自己的想法。公眾在了解了一些有關生態補償的信息后，應該可以通過有效的途徑來表達出自己的真實想法。通過將公眾的參與引入到補償機制當中，不僅能夠完成實時的反饋信息通道，也能夠把工作中出現的偏差和紕漏避免，進而保證生態補償工作可以向更為科學化和規范化的方向發展。

6 結束語

通過生態補償來實現社會的和諧發展。在我國，必須結合實際情況深入理解生態補償的相關理論，夯實體制建設的基石，完善補償的參考標準及具體的實施原則，機制等。工作中政府應充分發揮積極主導作用，牽頭做好生態補償配套法律法規的施行，努力為建設突發性水污染事件生態補償完美體系而努力，以期助力經濟環境和社會環境的可持續發展。

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作者簡介：韓興志（1990，2-），男，漢，黑龍江省富錦市，哈爾濱師范大學生命科學與技術學院生物科學系。