工作全面發展 面貌煥然一新
——2018年省人大常委會推進縣鄉人大工作述評

本刊記者 曉 理

2017年，縣鄉人大工作和建設拉開帷幕，2018年，推進縣鄉人大工作如何再上新臺階？一年來，省人大常委會以一系列勇于擔當、敢于作為的創新舉措交出了一份推進縣鄉人大工作的靚麗成績單：突出基層基礎工作，全力推進縣鄉人大工作和建設，省市縣鄉四級人大形成充分發揮職能作用、夯實基層國家政權基礎的強大合力，帶來的各級人大工作整體實效的全面增強。2018年，是省人大常委會連續3年全面推進縣鄉人大工作的開局之年，2018年，推進縣鄉人大工作成效顯著。

規范建設 妙招迭出

“我爭取多走幾個比較貧困的地方，給予這30多個鄉鎮支持”。2018年1月29日，省人大常委會主任李玉妹在參加省十三屆人大一次會議清遠代表團審議時給出承諾。兩個多月后，李玉妹主任兌現了承諾。與此同時，省人大常委會在4月份出臺《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》，把對縣鄉人大工作指導與支持力度提升到前所未有的程度。推動省財政加大對經濟欠發達地區的997個鄉鎮人大工作的財政支持，從2018年起連續3年每年補助每個鄉鎮人大30萬元，共補助金額近9億元。推動將1723名縣鄉人大負責同志列入省委組織部培訓計劃。

溯源探究，不得不提到更早前省人大常委會辦公廳聯合省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳印發的《關于大力推進縣鄉人大工和建設的若干意見》。這一被譽為“金十條”文件的出臺和落實，不僅搭建起了我省縣鄉人大的“四梁八柱”，而且對癥下藥，直面近年來我省縣鄉人大最關心的工作和反映最集中、最強烈的突出問題，保證縣鄉人大有機構、有人員、有場所、有經費。但同時，縣鄉人大工作中仍存在一些亟需妥善解決的問題，如：有的會議質量不高，存在“走過場”現象；有的行使法定職權不充分不到位，工作規范化水平不高等。種種問題表明，要讓縣鄉人大這盤“大棋局”真正“活”起來，讓基層人大代表全面“動”起來，依然任重道遠。

重任在肩，慷慨擔當。2018年省人大常委會工作報告明確提出，2018年為“推進縣鄉人大工作年”，把發揮縣鄉人大職能作用作為重中之重，加強聯系指導，組織學習培訓，開展工作交流，推動縣鄉人大依法行使職權。

經多次調研、反復修改論證。4月，省人大常委會出臺《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》，提出連續3年全面推進縣鄉人大工作，其中2018年重在加強工作規范，2019年重在深化推進，2020年重在總結提高。之所以將縣鄉人大工作年確定為3年，就是充分考慮到這項工作的長期性、艱巨性，僅用一兩年可能較難實現實質性突破。

從“金十條”重在解決我省縣鄉人大隊伍、辦公條件等硬件設施“有沒有”的問題到“指導意見”重在解決這支工作隊伍“能不能”“會不會”“善不善”履職的問題，“指導意見”針對我省縣鄉人大工作中存在的突出問題與薄弱環節，分類指導、精準施策，在縣鄉人大這盤“大棋局”上布下一連串精妙的“活子”。

如何提高縣級人大工作規范水平？“指導意見”在緊緊圍繞縣級黨委中心任務開展工作、規范會議組織、規范重大事項討論決定、規范監督工作、規范代表作用發揮、規范人事選舉任免工作6方面給出了量化指引。比如，要求縣級人大常委會黨組每年向縣級黨委報告1至2次人大工作；縣級人大會議每年至少舉行1次，沒有選舉事項時，會議不少于兩天，會議文件至少提前1天送與會人員，縣級人大常委會會議每兩個月至少舉行1次；每個縣（市、區）選擇1至2個代表聯絡站（室）作為聯系點。

如何提高鄉鎮人大工作規范水平？“指導意見”在緊緊圍繞鄉鎮黨委中心任務開展工作、規范會議組織、規范重大事項討論決定、規范主席團閉會期間工作4方面給出了量化指引。其中，在圍繞鄉鎮黨委中心任務方面，規定鄉鎮人大主席每年向鄉鎮黨委報告1至2次人大工作。在會議規范方面，規定鄉鎮人大會議一般每年舉行兩次，年初會議一般在1至2月舉行，側重聽取審議政府工作報告等全年性工作安排；年中會議一般在7至8月舉行，側重檢查人大決議的執行情況、開展專項工作監督等；鄉鎮人大主席團會議每3個月至少舉行1次。在規范重大事項討論決定方面，規定鄉鎮人大會議可就重大民生工程、重大建設項目等重大事項進行投票表決。在規范主席團閉會期間工作方面，規定每半年安排代表開展一次集中視察或專題調研，協助代表組成代表小組并每半年至少開展一次活動；建立主席團成員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”機制；規范代表聯絡站（室）建設，達到有場地、有人員、有制度、有活動、有經費、有設備的“六有”要求，公開代表信息和活動計劃，真正將聯絡站（室）建成聯系選民、服務選區、開展學習培訓等的重要平臺。

一系列富有建設性的規范指引，讓全省推進縣鄉人大工作更顯張弛有度。

有規范指引還有制度安排，“指導意見”在制度設計安排上對省市縣三級有明確的職責分工：省里主要負責統籌指導，包括經費保障、學習培訓、評選表彰、經驗推廣、示范驗收、督辦交流和建設全省各級代表信息庫、縣鄉人大工作創新案例征集等。市一級負責具體指導、監督與服務工作，包括制定行動計劃與實施意見，督促縣鄉抓好落實等。縣鄉人大要積極發揮主體作用。一方面做好規定動作，另一方面要主動作為、積極創新，打造特色亮點。

“指導意見”的出臺，很好地解決了縣鄉人大工作“干什么”和“怎么干”的問題，為縣鄉人大提供了明晰的工作抓手。文件印發后，各地反響強烈。一些縣鄉人大干部紛紛表示，這份“指導意見”非常具體且很有針對性，指向的都是當前我省縣鄉人大工作的不足和薄弱之處，是亟待加強的重要方面，不僅對“干什么”“怎么干”的問題有了深入認識，而且為縣鄉人大提供了明晰的工作抓手。縣鄉人大工作要真正實現所提目標，就必須從這些方面補強、創新，從而能勝任新時期人大工作的各項要求。現在，正是大有作為、大顯身手的大好時機。

評優爭先 屢創佳績

如何把我省縣鄉人大工作搞得有聲有色，關鍵在于全面激發、激活縣鄉一級人大的主體作用。為實現全省人大工作整體推進、共同發展、形成合力，省人大常委會除加強與市縣鄉人大的工作聯系、業務指導和協調聯動外，還注重“以點帶面”，充分發揮先進典型的示范效應。

創新源泉在基層、動力在基層，經驗也在基層。為總結一批可推廣的基層人大創新經驗，為評優爭先活動預熱，4月至6月，省人大常委會啟動全省縣鄉人大工作創新案例征集活動。此次征集活動圍繞創新議事形式、加強專題詢問、重大事項票決、工作評議等15個選題展開。經過廣泛推薦、精心篩選，25個全省縣鄉人大工作創新案例最終脫穎而出。

南雄市、始興縣等地推行的“工作測評+工作評議”新模式，打造了人大監督的新樣板；東莞大朗鎮、韶關新豐梅坑鎮等地探索的“一年三問”機制和惠州惠東稔山鎮創建的“三議兩評”機制，更是邁出突破步伐，喚醒了代表的角色意識，激發了履職熱情，使鄉鎮人大工作有了堅實的抓手。一些剛性監督手段的激活，更象征著縣鄉人大行使職權的重大突破。例如，人大重大事項決定權日益擲地有聲，廣州天河區、深圳福田區、惠州龍門縣人大常委會對民生實事項目實行代表票決制。一個個鮮活的案例，成為可在全省乃至全國復制推廣的“樣本”，形成富有廣東地方特色的縣鄉人大工作“品牌”，為我省基層人大工作創新注入了源頭活水。

榜樣的作用在于引領、示范、帶動。從6月下旬起至7月中旬，省人大常委會組織開展對縣鄉人大工作示范點建設驗收工作，掀起了評優爭先的第二波熱潮。6月21日，李玉妹為我省首個鄉鎮人大工作示范點東莞市大朗鎮揭牌。7月29日，廣州天河區等6個縣（市、區）和增城市中新鎮等8個鎮正式通過縣鄉人大工作示范點建設驗收。隨后，我省縣鄉人大規范化建設不斷提速推進，各市先后確定23個縣級人大和149個鄉鎮人大工作示范點。

為進一步激勵全省各級人大增強做好新時代人大工作的光榮感使命感責任感，經過嚴格的推薦、評選、公示等程序，在2019年1月8日召開的省市縣人大常委會主任座談會上，對我省推進縣鄉人大工作和建設先進集體予以表彰，授予7個地級以上市人大常委會機關和工作機構“廣東省推進縣鄉人大工作和建設先進集體”稱號，26個縣級人大常委會機關和130個鄉鎮人大主席團（人大街道工委）“廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體”稱號。至此，2018全省縣鄉人大工作和建設評優爭先活動劃上圓滿句號。

基層代表視察新農村建設情況

對此，李玉妹在座談會上指出：一年來全省人大工作取得的成績，充分反映了學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐成效，為進一步做好新時代人大工作積累了有益經驗。

推進縣鄉人大工作和建設離不開一支素質高、戰斗力強的隊伍。繼2017年全省千名鄉鎮人大主席集中大培訓后，2018年省人大常委會在代表培訓方面繼續有“新動作”。7月上旬和10月中旬，省人大常委會在省委黨校舉辦第一、二期廣東省縣鄉人大負責同志培訓班，省和各地級以上市確定的示范點的縣級人大、鄉鎮人大和人大街道工委負責同志以及21個地級以上市的縣鄉人大工作聯絡員共518人分兩批參加了培訓。李玉妹在作第一期培訓班專題輔導講話時強調，要大膽創新，在創新會議議事形式、激發代表履職活力、運用好代表聯絡室等方面加大探索力度。要加強總結研究，及時對取得的經驗進行提煉完善，建立健全推動工作創新發展的長效機制，推動全省縣鄉人大工作邁上新臺階。

增強隊伍戰斗力還需要不斷完善陣地建設的配合。2018年，全省建立新增人大代表聯絡站（室）4 035個，增長率92%，代表聯絡站（室）總數達8 430個；依托代表聯絡站（室），近10萬名各級代表開展代表主題活動15 000多次，接待選民群眾近8萬人次，收集意見建議近5萬件，推動解決反映問題26 000多件次。

一系列切實到位的硬舉措，為縣鄉人大工作和建設注入了強大的驅動力，縣鄉人大行使職權活力全面迸發，各級人大代表履職熱情更為高漲，基層人大工作迸發出前所未有的巨大能量，掀起了波瀾壯闊般的履職熱潮，開創出縣鄉人大工作和建設的嶄新局面。