當前火災事故調查工作的現狀分析及對策

摘 要：在火災事故糾紛和訴訟中，火災事故原因認定是非常重要的一項內容，并且逐漸成為焦點。對于當前火災事故調查工作中存在的一些問題，文章進行了深入的分析，并且提出了相應的解決措施，通過對傳統調查模式的改變，更加科學合理地進行火災事故調查工作。

關鍵詞：火災事故調查；工作現狀；分析及對策

根據《中華人民共和國消防法》，火災調查是公安消防機構的一個重要職責。火災調查具有很強的政策性、專業性和技術性，在消防工作中具有舉足輕重的地位。隨著時代的進步，人們的法治意識也不斷提高，越來越多的科學技術、專業知識、專業技能被廣泛應用到火災調查的工作中。此外，人們的維權意識也不斷增強，火災事故誘發的上訪和訴訟案件有著逐年上升的趨勢。

1 新形勢下火災調查工作面臨的主要問題

火災事故調查工作具有很強的專業性和技術性，涉及法律、經濟等專業領域，在火災事故認定中具有重大的意義。然而，目前的現狀是，火災調查技術手段相對落后，火災調查人員業務素質普遍不高，在火災事故調查工作中，有很多不利因素，不僅降低了火災調查的質量，還引發上訪和訴訟案件的增多。

1.1 起火原因日趨復雜，調查難度增大

燃燒破壞過程是有一定規律的，火災原因調查工作就是要從這些規律中，找到有效的痕跡物證。因為引發火災事故的因素有很多，通過查找物證，經過認真的分析和鑒定，最終確定引起火災的原因。隨著科技的進步，越來越多的新產品、新材料、新工藝、新技術被應用到火災調查工作中，然而由于各種原因，在短時期內，引發火災的機理不能夠被廣大火災調查工作人員所掌握，因此不利于火災現場勘查和原因認定，影響火災調查工作的開展。

1.2 火災尤其是疑難性火災增多，火災調查的任務越來越重

隨著社會的進步，經濟的發展，火災總量也呈現逐年增多的發展態勢。火災發生的頻率升高，尤其是疑難性、立體型火災所占的比例也逐年加大。這樣就給火災事故調查工作帶來了難度，并且加大了火災調查的任務量。

1.3 有關火災調查引發的行政訴訟案件的增多，給火災調查工作提出了更高要求

隨著法律制度的逐步完善和健全，火災當事人和廣大群眾利用法律武器保障自身權益的意識增強，對于火災案件調查進展及火災調查結論的關注度也逐步提高。經濟以前所未有的速度飛速發展，由此而引發的經濟糾紛日益增多，對于損失不到的火災，也需要進行火災事故調查，并且出具《火災原因認定書》。另外，現在的建筑普遍具有多功能、多產權、多用戶的性質，房屋出租也十分盛行，火災發生后，很容易引起糾紛或訴訟。這就要求公安消防機構增強火災調查工作的力度，提高業務能力、執法水平和工作作風。

1.4 從公安消防機構承擔辦理消防刑事案件工作看，對火調工作提出了新要求

《公安部關于公安消防機構辦理刑事案件有關問題的通知》明確規定失火、消防責任事故刑事辦案由公安消防機構承擔。消防監督工作是辦理消防刑事案件的必要條件。其中，火災事故調查工作是重中之重，要確保火災事故調查工作做到位，證據的收集要遵循全面、及時、客觀、合法的原則。否則，很可能導致消防刑事案件無法成立，更嚴重的會讓犯罪嫌疑人逍遙法外，不能受到應有的懲罰。然而，目前的現狀是，火災原因、事故責任認定不準確，監督檢查不到位的現象時有發生。部分火災調查人員沒有嚴格執行火災案件的相關標準。規范消防監督工作，加強辦理消防刑事案件的基礎迫在眉睫。

1.5 從社會輿論看，對火災及火災背后深層次原因的關注程度越來越高

在新聞媒體的廣泛關注下，公安消防機構在查明火災原因，追究事故責任等方面的工作，受到了強大的社會輿論的壓力。這是由于，新聞媒體對于社會性的突發事件，尤其是引起人員傷亡或重大財產損失的火災事件等，其新聞報道變得更加透明。另外，互聯網技術的應用和發展，使得網絡新聞在新聞媒體中的優勢更加明顯。網絡新聞具有高速、迅捷的特性，可以在火災發生時，第一時間作出反應和進行長期的專題性的跟蹤報道，所引起的社會輿論和社會效應不容小覷。

1.6 從火災案件的調查質量來看，標準有待提高

在火災調查和案件立案方面工作不到位，對于符合簡易程序調查的火災不進行調查，事后補做案卷的現象時有發生。對符合失火罪和消防責任事故罪“兩罪”立案標準的火災事故，沒有依法予以立案、提起公訴和追究有關責任人的刑事責任。

在進行火災事故調查中，需要嚴格按照程序進行調查取證。然而，實際情況是，在調查中，調查詢問不全面、不規范，詢問筆錄的人員、時間重疊，詢問前未表明身份等。實施現場勘驗，沒有按照規定步驟進行，勘驗筆錄內容主觀、片面，導致火災現場勘驗質量不達標。提取物證前不同定、缺少見證人簽名或火災痕跡物品提取清單。沒有規范地制作和送達法律文書，沒有做到對于火災現場的及時封閉，缺少火災現場封閉及解除相關法律文書。

火災調查取證能力有待提高。有些火災調查人員由于其自身素質，技術水平的原因，對于火災痕跡形成的原因不夠了解。進行原因認定時，內容過于簡單，痕跡物證描述不全面，證據不充分，無法真實反映證據與原因之間的邏輯推理過程。

火災勘驗的調查詢問、現場照相、現場制圖、制作勘驗筆錄環節較為薄弱。

1.7 新消防法貫徹不力、火災調查部令規章制度理解不透

雖然新消防法早已出臺，但是對于新消防法和其他相關規章、文件，有關火災災害成因的分析認定，理解不夠深入，學習不夠透徹。火災調查不符合規定，沒有依照一般程序建檔標準進行建檔，檔案中應該統一使用新法律文書，然而新舊法律文書的混用卻是目前普遍存在的現象。

2 主要原因

2.1 大環境“倒逼”

目前，在市場經濟的發展的浪潮中，各階層普遍追求利益的最大化，同時極力的進行風險的規避，在發生經濟損失時，進行索賠以彌補損失的意愿越來越高。此外，隨著法律法規的完善和群眾法律意識的增強，一旦權益遭受到損害，通常會拿起法律的武器，來維護自己的權益。

2.2 機制體制不健全

一些火災調查機構在組織機構建設、人材隊伍建設、經費投入、裝備建設等方面工作不到位，重視程度不高，從而影響了火災調查質量。另外，因為體制上存在的一些弊端，火災調查人員變動大，隊伍不穩定穩定，不僅不利于人員的管理，給人員的培訓等問題帶來不便，還會導致工作銜接出現問題。

2.3 隊伍素質不高

火災調查工作需要對各種火災現場進行調查，工作條件比較差，難度高，因此很多基層人員不愿意從事這項工作。另外，火災調查工作具有非常強的專業性和技術性特點，需要工作人員具備物理、化學、法律、心理學、行為學等多方面的知識，具有豐富的理論和實踐經驗，因此，很多工作人員并不能很好地勝任這項工作。

3 改進火災調查和火災刑事案件辦理工作的幾點措施

3.1 積極探索和創新火災事故調查工作機制，確保火災事故調查工作的穩步、健康發展

學習公安機關的先進經驗，對火災事故調查機構建設進行改革。總隊和分隊分別建立火災調查執法支隊和大隊，在人員管理上，實行人員專業分工，對火災的調查則采取精細化的方式。

建立火災事故調查經費保障機制，為火災事故調查提供資金支持。把火災調查取證的費用、火災調查辦案物證鑒定費用以及涉案物品價格鑒證費用等列入預算經費。

建立火災事故調查裝備保障機制，為火災事故調查提供物質保障。把火災事故調查裝備列入消防裝備整體建設任務，落實GA 502-2004《消防監督技術裝備配備》的配置要求。

建立火災事故調查人才激勵機制，充分調動火災事故調查人員的積極性。采用事故調查立功授獎、工作補貼等方法，提高調查人員的責任感和主人翁意識，在工作中認真負責，提高火災事故調查的質量。此外，為了防止專業人才的流失，通過提高火災調查中、高級職稱比例的方式，為火災事故調查創造更好地工作環境。

3.2 探索建立火災調查“四個能力”建設機制

對于火災調查來說，筆錄制作、現場制圖、火場照相、火調儀器操作這四項基本能力至關重要。必須努力提高這幾項能力，積極引進先進的技術、先進的軟件和先進的專業工具。通過專題講座或集中培訓等方式，使工作人員盡快掌握這些先進軟件和工具的使用方法，從而提高火災調查工作的效率和質量，促進火災調查工作有序、健康、全面發展。

3.3 積極建立火災事故區域協作、調查督辦、案卷評審等機制

建立火災調查區域協作機制，實行這種機制的好處在于，它可以有效解決目前普遍存在的火災調查警力不足問題，各區域協同調查，有利于規范火災調查執法行為，可以提高火災調查人員對不同區域的了解，進而提高火災調查專業隊伍的整體素質。此外，還要建立調查督辦、案卷評審相關制度，使火災案件調查的質量得以提高。

3.4 探索建立具有法定資質的火災原因鑒定機構及火災調查專家隊伍

在進行火災原因的認定中，物證技術鑒定由于其高科技性、高技術含量，成為火災原因認定的必不可少的手段。應建立省、市級區域型火災原因鑒定及火災損失價格鑒證中心，并組建省級火災調查技術專家隊伍。針對特大或疑難火災，抽調專家到場指導火災調查工作，在現場進行實地講解和技術指導，可以有效提高火災調查人員的業務水平，提高火災事故調查的質量，推動火災調查工作順利開展。

3.5 探索火災案件警種協作機制

建立火災事故調查消防、刑偵、治安警種協作機制。消防部門在火災調查工作中，如果發現涉嫌犯罪的行為，必須及時移送公安機關治安等部門。

3.6 探索火災事故處理機制

對于已發生的火災事故，要對火災事故責任人進行依法處理，達到懲治和警示的目的。不僅如此，對于火災處理機制，還需要進一步的探索，使其功能得以延伸和擴展。通過火災調查工作，可以對火災發生、蔓延的規律、集中高發火災原因進行總結，因此，對消防工作具有非常重要的指導意義。利用媒體的宣傳作用，對群眾進行消防教育，提高全社會的防火意識，促進消防工作的順利進行。

3.7 探索和加強火災調查隊伍建設機制

提高火災調查工作的質量，重點在于全面提高火災調查人員的綜合素質，在加強現有人員的業務能力、業務水平的同時，積極吸收新的高素質人才加入隊伍。經常性的組織專業知識、專業技能的培訓，邀請化工、電氣、車輛、氣象等方面的專家參加授課，并注重理論聯系實際，通過典型的實際案例進行分析。對于較大火災以及疑難性火災，積極組織人員參與調查工作，通過實踐，把所學到的知識加以鞏固，做到活學活用，并可以在專家的指導下進行答疑解惑，錘煉和提高火災調查能力和水平。吸收具有相關專業技術的大學畢業生，為火災調查隊伍注入新鮮血液，建立健全人才機制，改善工作環境，調動人才的積極性，有效避免人才的流失。

4 結束語

綜上所述，目前我國的火災事故調查工作還存在著一些問題和弊端，只有清醒地認識到這些不利因素，在工作中采取相應的措施，完善火災事故調查工作機制，注重提高火災調查人員的綜合素質，才能提高火災調查工作的質量，為社會的穩定和經濟的發展起到推動和促進作用。

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