試析當(dāng)前電力工程造價(jià)管理與控制問(wèn)題

摘 要：最近幾年，我國(guó)的電力行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，使得電力建設(shè)水平也大有提高。但影響電力工程建設(shè)的因素較多，這直接導(dǎo)致電力工程的造價(jià)日益上升，因此電力工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須要靠嚴(yán)格的工程造價(jià)管理和控制來(lái)進(jìn)行保障，這樣不僅能增加電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還能提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作者指出了工程造價(jià)管理與控制中存在的主要問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)問(wèn)題的探究，制定了有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià)；管理；控制；問(wèn)題；措施

改革開(kāi)放以來(lái)，電力工程建設(shè)數(shù)量日益增加，而整個(gè)電力工程建設(shè)中，都必須進(jìn)行高效的電力工程造價(jià)管理，同時(shí)它也是電力工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。但這些年來(lái)，電力工程的造價(jià)不斷增加，也使得融資的難度更大，因此更加需要進(jìn)行高效的工程造價(jià)管理，并采用多種方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制、分析和優(yōu)化，這樣能夠使資金得到最高效的利用，最大化的利用資源，也能促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)的高效益。

1 電力工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目投資管理與審批存在著漏洞

現(xiàn)今的電力工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理要囊括許多機(jī)構(gòu)，主要包括設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)單位等，它們都對(duì)造價(jià)高低有直接的影響。此外，工程造價(jià)管理中，一般批錢(qián)、給錢(qián)、用錢(qián)、還錢(qián)各環(huán)節(jié)都是獨(dú)立進(jìn)行的，也就是由多個(gè)部門(mén)分別完成的，并且工程造價(jià)控制工作與這些部門(mén)利益的聯(lián)系密切度也不相同，因此利益與造價(jià)控制工作聯(lián)系緊密的企業(yè)在造價(jià)管理上便會(huì)更加認(rèn)真、嚴(yán)密，而聯(lián)系較小的單位則會(huì)忽視造價(jià)管理工作。并且基本建設(shè)投資中沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)部門(mén)，使實(shí)際管理工作往往很混亂，有時(shí)會(huì)有多頭管理，可遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，大家又都會(huì)躲避，因此電力工程造價(jià)管理發(fā)展至今一直都是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，使造價(jià)控制工作有很大的難度。對(duì)投資項(xiàng)目的審批工作也很不完善，甚至為取得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，常常發(fā)生漏標(biāo)或降低投資的現(xiàn)象，審批額雖然降低了，但審批之后便不得不追加投資，使得投資總金額無(wú)法控制。

1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的不足

電力工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)是極其關(guān)鍵的一步。開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，需在政府監(jiān)督下進(jìn)行，這樣能保證各個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，還能促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展?？涩F(xiàn)今我國(guó)的電力工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，發(fā)包企業(yè)和承建企業(yè)都屬于關(guān)聯(lián)單位，這種連帶關(guān)系使招投標(biāo)活動(dòng)失去了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)和良性競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)活動(dòng)成為了面子工程。甚至有些企業(yè)在對(duì)電力工程預(yù)算進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)將報(bào)價(jià)人為的遏制或抬高，使有些項(xiàng)目的造價(jià)與市場(chǎng)正常的價(jià)格相差很多，這極大的影響了市場(chǎng)的良性發(fā)展，也增加了順利施工的難度。

1.3 電力工程造價(jià)人員素質(zhì)有待提高

電力建設(shè)工程有著完整性和系統(tǒng)性的特征，這就要求造價(jià)管理工作者擁有精深的理論知識(shí)，并且要具備一定的經(jīng)濟(jì)、法律方面的基本知識(shí)，還要有采取的工作經(jīng)歷和實(shí)地工作能力。現(xiàn)在我國(guó)電力業(yè)的造價(jià)管理人員，不僅缺少造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)地工作經(jīng)歷也很匱乏，工作人員的工作水平較低，直接導(dǎo)致了制訂造價(jià)管理方案和實(shí)際造價(jià)的不一致，這也制約了造價(jià)管理控制的發(fā)展。

2 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的具體措施

2.1 科學(xué)合理的對(duì)電力工程建設(shè)規(guī)模和成本進(jìn)行確定

影響電力工程造價(jià)高低的最關(guān)鍵步驟便是對(duì)工程進(jìn)行投資決策的過(guò)程，這也是工程造價(jià)管理中的主要工作任務(wù)。在投資決策階段，電力項(xiàng)目的法人必須做好深入的調(diào)查，對(duì)可能影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行核實(shí)檢查，并要考慮到該水利項(xiàng)目可能對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的影響。還要對(duì)多項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行最全面的評(píng)估，以選擇經(jīng)濟(jì)花費(fèi)較小同時(shí)技術(shù)也有保障的最適宜方案，然后對(duì)此方案實(shí)施投資預(yù)算，并要確保預(yù)算方案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這樣能為管理者的決策提供可靠依據(jù)，還能使工程的總投資最大限度的發(fā)揮作用。

2.2 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

一旦確定了項(xiàng)目決策，設(shè)計(jì)便成為工程建設(shè)和造價(jià)管理的重點(diǎn)。首先應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，以確定工程建設(shè)規(guī)模、施工方案結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行初步預(yù)估，計(jì)算出工程造價(jià)的最大值，等施工圖紙完成后，便能精確得出工程造價(jià)的具體數(shù)值。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能與工程的適應(yīng)性，關(guān)乎著電力項(xiàng)目的一次性投資額，也關(guān)乎著日后電力工程的正常使用。采用合格的技術(shù)、科學(xué)的設(shè)計(jì)除能保證工程進(jìn)度、降低投資額外，還能使企業(yè)長(zhǎng)期的生產(chǎn)成本減少，促進(jìn)企業(yè)利益最大化的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)項(xiàng)目或是工程，都能夠采用許多不同的設(shè)計(jì)方案，所以要以保證使用功能為基礎(chǔ)，將各種設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、比較和深入探究，以選擇最經(jīng)濟(jì)適用、最安全合理的設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程分析法是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的主要方法，在保證電力建筑功能的同時(shí)，還能有效削減成本。

2.3 加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)造價(jià)的控制

2.3.1 對(duì)電力建設(shè)工程的合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理。必須做好施工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目法人要依照工程建設(shè)的合法程序來(lái)開(kāi)展工作，并在合適的時(shí)間開(kāi)始施工，這樣可以使投資資金得到更加合理的利用，也有助于工程的順利施工。開(kāi)始施工時(shí)，開(kāi)業(yè)報(bào)告一定要獲得批準(zhǔn)，并保證該項(xiàng)目屬于國(guó)家基本建設(shè)投資的范疇，還要保證項(xiàng)目投資資金已經(jīng)到位，建設(shè)場(chǎng)地已實(shí)現(xiàn)“四通一平”，各種需要的儀器設(shè)備、施工團(tuán)隊(duì)已經(jīng)確定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。

2.3.2 嚴(yán)格審查相關(guān)設(shè)計(jì)的變更。在工程的施工過(guò)程中必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制，而設(shè)計(jì)變更又是施工中的重要環(huán)節(jié)，工程設(shè)計(jì)人員的自身工作中可能出現(xiàn)誤差、疏漏等其他狀況，這就需要不斷對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行靈活的調(diào)整，這自然會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。因此工程中的設(shè)計(jì)變量要盡量提前確定，在設(shè)計(jì)初期就確定效果是最理想的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更越早確定，對(duì)企業(yè)造成的損失就會(huì)越小。萬(wàn)一需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更工作，就必須嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟來(lái)實(shí)施，如果該設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響很大，就需要先進(jìn)行成本核算，然后才能變更，防止設(shè)計(jì)變更后使工程規(guī)模和施工量都增大。

2.3.3 加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程中的管理。為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購(gòu)，要加強(qiáng)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確性，充分把握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購(gòu)買(mǎi)價(jià)格；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。工程施工期間一定要合理安排工作進(jìn)度，并對(duì)各個(gè)部分的施工次序和施工時(shí)間進(jìn)行科學(xué)的安排，這樣能降低設(shè)備儲(chǔ)存的時(shí)間。還要對(duì)各項(xiàng)工程資金進(jìn)行嚴(yán)密的支付管理，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度對(duì)資金進(jìn)行高效安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工全面掌控。

2.4 加強(qiáng)工程建設(shè)的全過(guò)程治理

目前電力工程造價(jià)管理過(guò)程中不得不將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)，甚至違法亂紀(jì)等問(wèn)題混在一起處理，漏洞很多，實(shí)質(zhì)上是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。所以必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過(guò)程治理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制治理過(guò)程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目治理班子，這是控制工程造價(jià)的要害。

3 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)今電網(wǎng)建設(shè)的不斷加快，使電力項(xiàng)目工程數(shù)量日益增加，面對(duì)這樣的社會(huì)背景，必須進(jìn)行科學(xué)的電力工程造價(jià)管理，并要不斷促進(jìn)電力工程造價(jià)管理控制工作朝著科學(xué)、規(guī)范、完善的方向發(fā)展，這樣能夠使電力行業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，更好地為人民群眾服務(wù)。

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