成立農村水利合作社 推進小農水工程管理

摘 要：當前，農田水利工程建設的投入力度持續加大，工程項目隨之增多，工程建設速度不斷加快，在全國范圍內掀起了大興水利的高潮，小型農田水利工程也迅速遍及全國各地的田間地頭。但小型農田水利工程規模小、數量多、位置偏，管護主體缺乏、體制機制不健全的問題凸顯，大部分小農水工程建后“沒有機構管、沒有人員管、沒有經費管”，嚴重影響工程使用壽命和工程效益發揮。霍山縣借全國第四批小型農田水利重點縣工程（以下簡稱“小農水”工程）項目建設之機，在項目區成立了農村水利合作社，在小農水工程管理上作出了積極的探索。

關鍵詞：農村水利合作社；小農水工程；管理模式

1 基本情況

霍山縣位于安徽省西部大別山區，全縣地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。進入二十一世紀后，霍山縣的水利事業得到了長足發展，先后完成了東淠河堤防城關段的加固、洼地治理、農村人飲、重點水土保持工程治理、小水庫除險加固、淠源渠灌區配套、治淮重點工程白蓮崖水庫的修建、山洪災害防治試點縣建設、中小河流治理工程、國家小型農田水利重點縣工程等一系列水利重點工程。

2 工程概況

縣委縣政府印發了《加快水利改革發展的實施意見》（霍發[2011]3號），大力實施農田水利基本建設，2011-2013年共計實施塘壩擴挖1184口，溝河清淤53條，泵站更新改造23處，水利站房建設9處，水毀修復52處等，總投資12220萬元。霍山縣同時被國家水利部列為全國第四批小型農田水利重點縣建設項目區，此項目連續實施三年，目前已實施了前兩年的年度工程，分別是2012年實施的黑石渡鎮小農水工程和2013年實施的與兒街鎮小農水工程，即將實施2014年的下符橋鎮小農水工程。隨著一大批小型農田水利工程的興建，其建后維護和運行管理問題越發顯得重要了，如何理順管理體制，保證工程長期持續性地發揮效益，逐漸擺上縣水務局的重要議事日程了，并在霍山縣已實施的2012年和2013年小農水重點縣工程的管理模式上作出了積極探索實踐，文章將以2012年小農水工程為例進行闡述。

霍山縣2012年小農水工程位于霍山縣黑石渡鎮境內，項目涉及五個行政村。總投資2198.45萬元。工程主要完成整修、襯砌小型渠道55.06km，清淤整修主要排水溝24.63km，擴挖整治山塘52口，新建堰壩21座，集水井2口，蓄水池5座，新建提水站1座，渠配套建筑物460座。主要工程量為土方25.8萬方，石方2440方，砼及鋼筋砼20410方。

3 成立組織 試點運行

該工程于2012年12月30日開工，2013年4月底竣工。根據水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》的通知（水建管[2013]169號）、水利部關于印發《水利工程運行管理督查工作指導意見》的通知（水建管[2013]41號）及安徽省水利廳《關于切實做好小型農田水利工程管理改革創新試點工作的通知》（皖水農函[2013]829號）等行業主管部門文件精神，霍山縣以2012年小農水工程為契機，也為今后工程的后期維修養護工作起到示范帶頭作用，在縣水務局和黑石渡鎮人民政府的指導下，受益區群眾于2013年7月9日組織成立了霍山縣渡源農村水利專業合作社，承擔包括黑石渡鎮小農水工程在內的該鎮小型水利工程的建后管護責任并試點運行。該合作社是霍山縣第一家農村水利工程管理維護專業服務組織，成為霍山省較早成立水利合作社的縣區。

3.1 合作社結構

合作社由理事長、理事、執行監事及監事組成。目前合作社有理事9人，其中理事長1人，監事5人，其中執行監事1人。

3.2 管護范圍

合作社管理的小型農田水利工程：小（二）型水庫6座，小型渠道66km，排水溝35km，山塘59口，堰壩26座，集水井8口，蓄水池15座，提水站3座，渠系配套建筑物670座。管理灌溉面積2.8萬畝。

3.3 服務內容

合作社負責組織采購供應所需的農業灌溉機械；可以組織成員跨區灌溉作業服務；同時做好農村水利公共設施的管理、養護及服務。加強6座小（二）型水庫及萬方以上大山塘的開發利用，采用租賃、發包等多種形式大力發展水面養殖，實行利益分成，以便于合作社創收管理。小型水利工程養護維修實行“誰受益，誰負擔”的原則，由合作社統一組織實施。

3.4 經費來源

經費來源主要是：從小型農田水利建設經費中按規定的比例提取作為維修養護基金、主管部門獎勵扶持、一事一議財政獎補、鄉鎮財政補貼、受益群眾自籌及創收分成。水利專業合作社辦公經費及管護人員工資從主管部門獎勵資金、鎮財政獎補資金、蓄水工程開發利用創收分成中支出。

3.5 明析產權

全鎮6座小（二）型水庫、萬方以上大山塘、跨組攔河堰壩、渠道、排水設施及提水站均屬鎮村集體所有。萬方以下大山塘、蓄水池、組內較小堰壩、渠道及排水設施均屬村民組所有。

3.6 落實責任

小（二）型水庫、萬方以上大山塘由合作社負責對處承包開發，簽訂協議，合作社收取承包費或利潤分成，管護責任由承包人承擔，合作社負責監督。跨組堰壩、渠道、排水設施及提水站由合作社及受益村簽訂管護協議。萬方以下大山塘、蓄水池、組內較小堰壩、渠道及排水設施由合作社及受益村民組簽定管護協議。明確管護組織，由水利專業合作社逐村、逐組、逐工程項目進行不定期巡查、監督，及時發現問題，解決問題。

3.7 健全機制

合作社建立了健全的規章制度：農村水利合作社章程、大會表決制度、崗位責任制、理事會職責、理事長職責、監事會職責、執行監事職責、小型農田水利工程管理制度、農業灌溉用水管理制度、水利工程開發利用管理制度、合同管理制度、財務管理制度。

3.8 監督考核

渡源農村水利合作社全面做好已竣工移交的小型農田水利工程的管護工作，接受縣水務局的監督管理，每年對每處工程的管護情況逐個檢查考核打分，聽取鎮、村及地方群眾的意見及建議，對考核達標，縣水務部門將給予一定的獎勵。

4 擴大范圍 全面推進

通過2012年小農水重點縣工程的運行管理試點運行，效果明顯。黑石渡鎮由合作社管理的小型水利工程著實做到了“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”。創新了小型農田水利管護機制，著力破解了管護主體不明、責任不清、機制不全、管理不善等問題。霍山縣水務局再次將此模式運用到了2013年小農水重點縣工程中，此項目區位于與兒街鎮，此鎮是霍山縣的畈區農業大鎮，擁有小型水利工程近萬處，目前該模式在與兒街鎮運行良好，這充分說明了合作社管理模式在霍山縣是行得通的、工程是能管理得好的、效益是能長久發揮的。霍山縣已在農村飲水、小型水庫、水土保持、小型灌區、小型農田水利工程等方面擴大范圍、逐步推廣，全面推進小型水利工程管理體制改革。

5 結束語

小型農田水利工程的運行管理一直是地方政府以及各級水利部門的難題，工程點多面廣，群眾維護意識淡薄，無專管機構，管理經費缺乏。霍山縣通過成立農村水利專業合作社，適應了新時期水利工程管理新需求，實現了農村小型水利工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，建立了“水源有保障、耕作有基礎、管理有主體、經費有來源、管護有機制、工程有效益”的農田水利管理新模式。逐步扭轉了“重建輕管”的傳統思想，大力推動了水利工程管理改革創新工作，譜寫了小型農田水利工程管理的新篇章。

作者簡介：徐杰（1980，9-），男，安徽省六安市，工程師，本科，研究方向：水利工程、水土保持工程。