中小河流治理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題探討

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，水資源短缺成為世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，所以加快對(duì)中小河流的治理工程非常重要。水資源是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，所以作為基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的水利工程發(fā)揮了重要的作用，對(duì)水資源進(jìn)行了很好的調(diào)節(jié)，優(yōu)化配置，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。文章對(duì)于我國(guó)中小河流治理工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了解決的對(duì)策，對(duì)于我國(guó)中小河流治理工程的發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：中小河流；工程設(shè)計(jì)；治理方案；解決問(wèn)題

1 我國(guó)中小河流治理存在的主要問(wèn)題

1.1 治理規(guī)劃不全面

由于我國(guó)的面積比較大，所以中小河流的分布范圍較廣，為綜合規(guī)劃治理帶來(lái)了很大的難度。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)給予了足夠的重視，在中小河流治理規(guī)劃方面逐漸完善，在對(duì)流域的防洪、灌溉以及水土保持方面制定了一系列的規(guī)劃建議，也取得了一定的進(jìn)展。但是由于中小河流的分布范圍較廣，流經(jīng)里程較長(zhǎng)，而在管理方面一般都是由地方的河道管理站執(zhí)行，并且僅對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的流域進(jìn)行管理，由此出現(xiàn)了一條河流分段管理的現(xiàn)象。這種分段管理現(xiàn)象不利于中小河流的整體規(guī)劃，各自為政導(dǎo)致一條河流的上下游規(guī)劃不一，在資源開發(fā)以及水資源利用方面不夠完善。

1.2 資金投入不足

水利工程是我國(guó)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其具有公益性和生態(tài)性的特點(diǎn)，而一些比較大型的具有影響力的河流都是由中央或者中央和地方共同出資建設(shè)和治理的。但是對(duì)于中小河流來(lái)講，主要是由誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理方式，而對(duì)于地方財(cái)政能力不足的地區(qū)來(lái)講，投入到中小河流治理方面的資金有限，在資金投入不足的情況下，治理存在很大的難度。

1.3 防洪能力較低

從對(duì)我國(guó)歷年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，由于中小河流所造成的災(zāi)害而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)較大的比例，這主要是因?yàn)橹行『恿鞯姆篮槟芰^低造成的。在很多邊遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)于中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，有些地方甚至沒(méi)有設(shè)防，所以在遭遇大雨或者暴雨的情況下，往往會(huì)形成較大的災(zāi)害，對(duì)人們的生活以及農(nóng)業(yè)發(fā)展形成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

近些年來(lái)，由于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致水資源短缺，很多的河流已經(jīng)出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。因?yàn)橹行『恿鞯姆植挤秶^廣，時(shí)空不均勻，而在配置方面沒(méi)有得到優(yōu)化利用，并且管理模式不科學(xué)，所以導(dǎo)致中小河流的水資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在很多的農(nóng)村地區(qū)，由于節(jié)水意識(shí)淡薄，所以在農(nóng)田灌溉方面沒(méi)有合理利用水資源，造成大量的浪費(fèi)，不利于河流治理。

1.5 水環(huán)境污染嚴(yán)重

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，工農(nóng)業(yè)得到了進(jìn)步，但是由于工業(yè)生產(chǎn)方式的不合理，導(dǎo)致污水廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就排放到自然環(huán)境中，對(duì)中小河流的水資源造成嚴(yán)重污染。在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面，由于管理方式不合理，缺乏完善的管理體制，所以造成水資源的污染。對(duì)于這些污染現(xiàn)象，還沒(méi)有得到相關(guān)部門的重視，所以水質(zhì)污染狀況日益嚴(yán)重，不利于中小河流治理工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流治理的有效措施

2.1 統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)合理規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中小河流流域的水資源短缺，水環(huán)境污染，水土流失，洪澇災(zāi)害等問(wèn)題日益突出。在規(guī)劃方面，應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則。對(duì)中小河流逐條進(jìn)行防洪減災(zāi)，水資源利用，水污染防治的全面規(guī)劃，在規(guī)劃中明確治理的目標(biāo)，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，采取的措施等。協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系，防止一些地區(qū)只從局部利益出發(fā)，為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全，供水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 多元投融，加強(qiáng)執(zhí)行力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家水利投入一般是國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，而我國(guó)卻不足1%。按照中央與地方權(quán)事劃分原則，中小河流多屬于地方管理，治理資金也以地方投入為主，但由于治理工程投入較大地方財(cái)力又不足，沒(méi)有一點(diǎn)國(guó)家補(bǔ)助資金很難拉動(dòng)起來(lái)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)水利的投入力度，對(duì)重要中小河流的治理適當(dāng)予以補(bǔ)助，加以引導(dǎo)，地方省財(cái)政也應(yīng)采取多種措施，激勵(lì)縣鄉(xiāng)政府投資水利建設(shè)的熱情。同時(shí)，也可以采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制。

2.3 因地制宜，完善防洪體系

中小河流數(shù)量多分布廣，對(duì)重要中小河流的重點(diǎn)河段應(yīng)盡快進(jìn)行治理，針對(duì)中小河流所在地區(qū)采用不同的措施，逐步完善防洪體系，例如，在具有山區(qū)特點(diǎn)的中小河流，因其具有洪水來(lái)勢(shì)猛，流速大的特點(diǎn)，以工程措施為主，采取修建中小水庫(kù)、淤地壩、堤防護(hù)坡等多種形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水災(zāi)，由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的中小河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜采取以生物措施為主的治理方式，退耕還林，植樹種草，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源。同時(shí)，要加強(qiáng)中小河流洪水預(yù)報(bào)，預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，以便盡可能地降低洪災(zāi)損失。

2.4 完善節(jié)水技術(shù)，合理利用水資源

首先要加大有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳力度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高全民節(jié)水意識(shí)。中小河流分布于廣大的農(nóng)村，我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)的灌溉方式，水資源利用效率極低，在這種情況下必須重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，要根據(jù)中小河流所處不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)狀況，包括水土資源狀況，自然和氣候條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，作物種類，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)制定節(jié)水灌溉。在工程建設(shè)上以大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，節(jié)水增效示范工程為重點(diǎn)，在技術(shù)上以普及和推廣成熟，適用的節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，特別加強(qiáng)推廣應(yīng)用各種改進(jìn)地面灌溉的新技術(shù)。

同時(shí)積極示范和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型農(nóng)業(yè)，變生態(tài)危機(jī)為可持續(xù)發(fā)展。

2.5 重視水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境

對(duì)于中小河流的治理工作，防治水污染是重要的途徑，主要應(yīng)該從如下幾個(gè)方面來(lái)執(zhí)行。第一，針對(duì)工業(yè)污水的治理，要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的防治，對(duì)于污染嚴(yán)重又沒(méi)有治理價(jià)值的企業(yè)可以關(guān)閉，對(duì)于排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以停業(yè)整頓，對(duì)于新建的企業(yè)要從嚴(yán)審批。第二，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少農(nóng)業(yè)污染源的產(chǎn)生，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度。第三，加強(qiáng)水土保持工作的進(jìn)一步開展，減少水土流失，提高植被覆蓋率。第四，加強(qiáng)水環(huán)境的統(tǒng)一管理，改變目前這種條塊分割管理的局面，進(jìn)行水務(wù)管理體制改革。

3 結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，而關(guān)于中小河流的治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要地方各個(gè)部門的全力配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)治理工程的順利進(jìn)行。我國(guó)必須堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的新農(nóng)村為目標(biāo)，建立完善的水資源管理體系，制定健全的規(guī)章管理制度，提高人們水資源合理開發(fā)利用的意識(shí)，共同參與到水資源保護(hù)工作中來(lái)，切實(shí)提升中小河流的規(guī)劃治理工作，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

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