淺議建設用地適宜性與國土資源規劃

摘要：城市建設用地適宜性和國土資源規劃的第一步就是要從城市建設總體規劃和城市土地資源規劃之間的制約關系出發，進一步了解目前我國城市建設和國土資源總體規劃的評價體系，共同找出國土資源的規劃戰略。建設用地適宜性分析經有利于促進國土開發中的經濟社會發展、自然環保工作更好的開展，對于適宜開發的用地進行集中規劃開發，對于不適宜的國土資源加以保護，更好服務國土資源規劃開發的微觀控制和宏觀管理。

關鍵詞：建設用地；適宜性；國土資源規劃

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-10-1

1 建設用地適宜性與國土資源規劃問題的提出

隨著我國經濟結構的不斷完善和發展，許多地區面臨經濟發展和土地制約的矛盾，尤其是在城市總體發展規劃與土地總體規劃之間的矛盾尤為凸顯。只有二者相互協調，才能解決由于城市人口激長，土地資源緊缺的現狀，這就需要政府對這兩個矛盾雙方進行行政干預，合理開發利用城市建設用地，做好國土資源開發利用規劃，緩解日益突出的土地資源難以滿足人口激增居住需要和經濟發展的問題。

2 目前建設用地適宜性與國土資源規劃體系現狀

目前我國對城市發展的總體規劃和國土資源規劃分別由國土資源部、國家建設部管轄。兩個部門分別頒布的《城市規劃法》、《土地管理法》都制定了明確的職能范圍以及制定出各自職能的具體實行工作辦法條例，使得兩個部門之間相互協調又相互制約，有效地確保城市發展用地的需求供給以及土地資源的合理開發利用。

從城市建設的全面角度來看，我國現行的城市總體規劃側重于通過對建設用地適宜性研究來合理各項用地的布局，其側重點是土地建設用地的總體規劃。而世界上許多國家則是側重于城市總體發展規劃，除了必要的土地規劃，城市規劃還包括經濟發展戰略規劃、財政規劃、城鎮化體系規劃以及協調區域發展規劃等。

3 對我國建設用地適宜性與國土資源規劃的發展分析

一是建設用地適宜性與國土資源的規劃是從宏觀到微觀層面的問題。需要在對區域內土地資源供給分析的基礎上，對區域內所有土地建設的需求做預測，將土地指標按照實際建設需要和我國對土地資源開發利用的前提下分給下級行政單位。要求對土地進行合理的時間空間配置，實施嚴格的土地管理制度，確保土地資源合理開發利用，達到經濟社會發展和土地總體規劃的和諧；二是根據土地利用現狀和土地資源的自身實際，不斷完善土地資源開發利用中相關控制指標，將其中出現的問題反饋到實際用地規劃中，以當地實際經濟發展程度確定供給規模。從這一層面上來看，土地應盡量為城市的發展提供保證，來促進經濟社會的發展，不能以保護土地為由限制城市發展。但同時不能缺乏對土地的保護意識和措施，忽略對土地資源的合理開發利用；三是按照國家國土資源局頒布的關于土地總體合理規劃的相關條例。應對城市規劃和土地規劃合理協調，構建二者相互制約相互包含的關系。我國目前的土地總體規劃指標控制體系，只是簡單對建設用地進行自上而下的平均分配，規劃缺少靈活性，難以優化本區域內土地利用結構。所以要優化土地資源的總體開發格局，在提高土地利用率的基礎上，將節約土地和保護生態環境、增強區域發展的協調性統一運用到土地開發中，根據區域經濟發展實際需要，對不同地區制定適合本地區發展的土地資源開發利用戰略。在此過程中，協調各方發展，預防土地開發利用過密或過疏情況，從點出發逐步轉向線、面的全面開發模式；四是針對我國土地開發中由于無限制開發規劃利用土地，導致和其他規劃產生的矛盾就要求相關部門必須要加快土地規劃體制改革，從加強土地規劃的管理入手，統籌空間、時間、區域規劃，根據一定時期內區域社會經濟發展需要，明確資源開發步驟、重心、目標。制定宏觀統領全局的土地開發利用管理制度，各級土地資源單位進一步細化規定條例，對區域發展中的土地利用作出細致規劃，來形成一個系統的從上到下、從整體到部分的國土資源開發規劃體系。

4 結語

由于我國相關具體的建設用地適宜性與國土資源規劃體系沒有形成，所以要盡快落實相關土地規劃辦法的出臺，各部門應在我國現有的土地資源規劃條例的基礎上，通力協作構建我國國土資源規劃體系。明確國土資源開發方向、開發重點、開發目標和開發步驟，做到正確對可使用土地的評估、根據城市發展需要實際、協調各規劃之間關系、明確規劃落實目標辦法、合理分工各層級實施土地規劃的科學性，通過對土地開發中注意到的事項全面掌握并運用到土地開發的實際工作中去，來構建我國國土資源規劃體系，做到優化土地資源的總體開發格局，并在提高土地利用率的基礎上，將節約土地和保護生態環境、增強區域發展的協調性統一運用到土地開發中，構建資源節約型、環境友好型、經濟社會和諧發展的新型發展模式。

參考文獻

[1] 何丹，金鳳君，周璟.資源型城市建設用地適宜性評價研究——以濟寧市大運河生態經濟區為例[J].地理研究，2011，（04）.

[2] 孟旭光，強真，郝慶，侯華麗，安翠娟，吳尚昆.新時期國土規劃的功能定位與編制思路[J].中國國土資源經濟，2011，（04）.

作者簡介：李云峰，榆樹市國土資源局新立國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。