城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國現(xiàn)代化全局

“新型城鎮(zhèn)化”是一場全面而深刻的社會大變革，牽涉到戶籍、社會保障、公共服務(wù)、財(cái)政稅收、土地管理、行政管理、政績考核等多項(xiàng)制度性的改革……

“新型城鎮(zhèn)化”，無疑是未來十年中國的發(fā)展戰(zhàn)略中最核心的部分，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵之一。面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力困局的地方政府，也將其視為不可錯(cuò)過的“機(jī)遇”，甚至是救命稻草。

于是乎，大干快上，一輪新的拆舊建新的建設(shè)熱潮在各地大有澎湃而起之勢。然而，這樣的城鎮(zhèn)化，在過去的十年間，我們何其熟悉！所謂“新型城鎮(zhèn)化”，又新在何處？

事實(shí)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)早已明確定義：“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。”的確，已經(jīng)進(jìn)城的2.6億農(nóng)民工能否逐步融入城市，這才是真問題。

因而，“新型城鎮(zhèn)化”是一場全面而深刻的社會大變革，牽涉到戶籍、社會保障、公共服務(wù)、財(cái)政稅收、土地管理、行政管理、政績考核等多項(xiàng)制度性的改革。我們認(rèn)為，重中之重，是戶籍限制能否有實(shí)質(zhì)性突破，土地產(chǎn)權(quán)制度如何在農(nóng)村破題。總之，我們希望探究一條現(xiàn)實(shí)可行的改革路徑。

伴隨各界對2014年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的討論，“接棒”中央經(jīng)濟(jì)工作會議的全國城鎮(zhèn)化工作會議為中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路定調(diào)。

自去年年初，被國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化以及與之相關(guān)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）幾易其稿，最終定稿將在城鎮(zhèn)化會議后完成，預(yù)計(jì)于今年兩會前公布。

據(jù)媒體報(bào)道，由發(fā)改委牽頭、多部委參與編制的《規(guī)劃》擬提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)中要更多地采用市場化方式，企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，政府則主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。

研究人士表示，在人、財(cái)、地，尤其是后兩者的條件約束下，這次城鎮(zhèn)化建設(shè)必須更多依賴市場的力量。由于新一屆政府更多傾向于穩(wěn)健，不會也不能夠再全部承擔(dān)未來城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%甚至更高水平所需要的巨額財(cái)政投入。

國家主席習(xí)近平去年11月在山東考察時(shí)指出，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。

城鎮(zhèn)化的前提就是產(chǎn)業(yè)。依靠產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和分工協(xié)作效應(yīng)才會得以發(fā)揮，否則就會出現(xiàn)“鬼城”。辜勝阻表示，為了避免拉美化陷阱，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐。

兩院院士提到，城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國現(xiàn)代化的全局。而李克強(qiáng)起碼有兩次表示，城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國現(xiàn)代化的成敗。

李克強(qiáng)在座談會上表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。這方面還有大量工作要做。

去年12月3日的中共中央政治局會議對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了討論。政治局提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)的同時(shí)，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。

為了改變只要“量”不要“質(zhì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央組織部日前印發(fā)通知，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)。

我國在“十二五”規(guī)劃中提出要以城市群為依托、以中小城市發(fā)展為重點(diǎn)來推動城鎮(zhèn)化。西部城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目前已經(jīng)基本明晰，主要內(nèi)容是將西部城鎮(zhèn)化發(fā)展與“新絲綢之路”建設(shè)相結(jié)合，打造西部國際經(jīng)濟(jì)合作圈，建設(shè)向西、向北開放的“橋頭堡”。

2014年可謂是中國新一輪改革的元年和新型城鎮(zhèn)化的開局年。改革將為中國獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，而新型城鎮(zhèn)化則為中國打開新的增長空間。