推進(jìn)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

相比國內(nèi)發(fā)達(dá)省份，海南城鎮(zhèn)化水平相對偏低，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模普遍較小、市場化程度較低，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限，與中心城市相比發(fā)展較為不均衡……

近年來，海南積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，如打造“海南省會經(jīng)濟(jì)圈”、“瓊北1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，以及?？诤腿齺喌男l(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)等，城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提升。然而，相比國內(nèi)發(fā)達(dá)省份，海南城鎮(zhèn)化水平相對偏低，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模普遍較小、市場化程度較低，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限，與中心城市相比發(fā)展較為不均衡，這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面對的突出問題。

以綠色旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí)，逐步優(yōu)化第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保不損害海南整體生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極和繼續(xù)發(fā)展低碳、環(huán)保、節(jié)能的新型現(xiàn)代工業(yè)。進(jìn)一步明確海南省第三產(chǎn)業(yè)以綠色旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，積極加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展會展賽事、郵輪游艇、醫(yī)療保健和教育事業(yè)，提高旅游消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌號召力。合理分配與優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)，例如，以文昌航天發(fā)射場和陵水國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、瓊海博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，快速推動和帶動周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游服務(wù)體系建設(shè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推廣。

大中小城市（鎮(zhèn)）和諧發(fā)展

采取大中小城市并舉的方式協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮和提高?？?、三亞中心城市的主導(dǎo)力量，同時(shí)，進(jìn)一步加快五指山、儋州、文昌、瓊海、萬寧、昌江等城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并逐步推動縣域中心城鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，觀瀾湖高爾夫小鎮(zhèn)、海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)、福山咖啡小鎮(zhèn)等已初具概念，但在周邊公共服務(wù)設(shè)施、功能配套的完善上還需要狠下功夫。

同時(shí)，結(jié)合海南的實(shí)際，選擇部分特有的發(fā)展模式。例如，以農(nóng)墾農(nóng)場為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、對小規(guī)模鎮(zhèn)域適當(dāng)集中模式，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與墾區(qū)整合發(fā)展相結(jié)合，并最終帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

創(chuàng)新融資機(jī)制，加快城市公共基礎(chǔ)建設(shè)

海南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高，不僅需要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同跟進(jìn)，也需要基本公共服務(wù)的有效延伸，做到統(tǒng)籌建設(shè)、功能配套，而這需要大量的資金投入。要解決資金難題，就要逐步完善財(cái)政體制與金融體制。

創(chuàng)新融資機(jī)制，需要公共部門與私營部門通力合作。

除繼續(xù)尋求中央的財(cái)政支持外，地方政府還可創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?；利用開發(fā)性金融工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行與民營企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)募集城市公共建設(shè)資金；發(fā)展多層次資本市場，積極吸納國外直接投資和國內(nèi)民間閑散基金。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與戶籍制度改革

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，改革和完善當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)制度確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益至關(guān)重要。對土地進(jìn)行確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，避免農(nóng)民后顧之憂，鼓勵(lì)農(nóng)民暫時(shí)放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)到城鎮(zhèn)就業(yè)，增加居民收入和改善生活環(huán)境的同時(shí)提高農(nóng)民子女的受教育水平，做到“讓地不失地”。

近年來，海南不少農(nóng)民離開土地來到城市，一部分農(nóng)民工沒有獲得城市戶籍，并未能真正享受到如住房、教育、醫(yī)療保障各類公共服務(wù)。戶籍制度改革是解決這個(gè)問題的一個(gè)好辦法。在放寬城鎮(zhèn)，特別是小城鎮(zhèn)落戶條件的基礎(chǔ)上，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，真正讓農(nóng)民做到“愿意來，過得好，留得住”。

城鄉(xiāng)居民雙向流動，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ) 建設(shè)

長期以來，我國城鎮(zhèn)化主要是資本、勞動力、技術(shù)等要素由農(nóng)村向城市單向集聚。然而，把城鎮(zhèn)居民吸引到農(nóng)村居住和就業(yè)也可以成為城鎮(zhèn)化內(nèi)容。有關(guān)部門可通過土地政策的必要調(diào)整，逐步引導(dǎo)社會資源流向農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村開發(fā)與建設(shè)，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。同時(shí)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以路水電氣醫(yī)學(xué)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，逐步提升海南農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)水平，真正做到城鄉(xiāng)一體化。

完善地方政府監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

要推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府必須要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。政府是否作為直接關(guān)系到地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率和效果。地方政府應(yīng)把握歷史趨勢，順勢推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，完成農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會的跨越。此外，要消除體制障礙，可成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門機(jī)構(gòu)，定期研究實(shí)際工作中遇到的難題，推動新型城鎮(zhèn)化工作持續(xù)健康快速的發(fā)展。完善和健全科學(xué)的考核機(jī)制，把推動城鎮(zhèn)化工作納入地方黨委和政府的年度考核內(nèi)容，把考核內(nèi)容量化和細(xì)化，以生態(tài)環(huán)境土地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)問責(zé)制度，全面推進(jìn)海南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（作者系海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、教授）