區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策

我國區(qū)域經濟迎來了最好的發(fā)展時期，這在很大程度上得益于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強力推進……

近年來，我國區(qū)域經濟迎來了最好的發(fā)展時期，這在很大程度上得益于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強力推進，具體而言就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策的不斷深化、細化和實化。

第一，從一味強調全國“一盤棋”和實施“大一統”的指導政策，轉變?yōu)椤八拇蟀鍓K”的戰(zhàn)略思維與指導政策。

第二，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎上，進一步細化區(qū)域政策指導的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對較小的板塊。比如從2006年起，運用區(qū)域規(guī)劃和方案打造了一批跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)的經濟區(qū)和經濟帶，如海峽西岸經濟區(qū)、中原經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)等。

第三，針對制約區(qū)域發(fā)展的相對貧困地區(qū)和其他特殊區(qū)域，制定了針對性很強的政策文件來推動其加快發(fā)展。

第四，選擇一些具備條件的地區(qū)，圍繞促進區(qū)域發(fā)展或推動改革開放的一些重大任務進行試點試驗示范，打造了一些特殊功能區(qū)。這些功能區(qū)都承擔了某些方面的重要改革發(fā)展試驗任務。

我國區(qū)域增長格局已發(fā)生重大轉變，西部增長速度2007年首次超過東部地區(qū)，2008年起全面超過東部地區(qū)。

區(qū)域戰(zhàn)略與政策的強力實施，帶來了一系列成效。盡管區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強力實施帶來了區(qū)域經濟發(fā)展的重大變化，但區(qū)域發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，區(qū)域間實質性的發(fā)展差距還沒有縮小，不同區(qū)間人均GDP、人均財政收入、人均擁有的財富水平等重要指標差距還在拉大，特別是不同地區(qū)的公共服務水平還存在著懸殊。此外，區(qū)域無序和不良競爭仍然存在，資源枯竭型地區(qū)面臨困境，還有日益嚴重的大城市的城市病，部分區(qū)域存在過度開發(fā)問題，經濟社會活動的過度聚集，超出了環(huán)境承載能力，帶來了交通擁堵、用地緊張、人口過密、環(huán)境污染、建設成本過高等問題。

下一步，要按照中央的部署，基于以往的成功實踐和現實要求，進一步深化細化實化促進區(qū)域協調發(fā)展的具體措施，具體操作層面主要應把握好5個方面：

一是把實行區(qū)別對待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向。分類指導、區(qū)別對待是區(qū)域政策的實質和核心。要在準備把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮各地的具體差距和實際要求，制定不同的政策，真正實現一區(qū)一策。

二是把推進公共服務均等化作為縮小地區(qū)間差距的根本任務。要通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策，要加大對欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務投入力度。

三是把促進重點地區(qū)加快發(fā)展作為促進區(qū)域協調發(fā)展的主要路徑。在這方面，還是要堅持抓兩頭，一頭抓條件較好地區(qū)的輻射帶動引領示范作用，一頭抓欠發(fā)達地區(qū)的加快發(fā)展，把地區(qū)發(fā)展中的“短板”補齊。

四是把開展試驗示范作為落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。要圍繞促進區(qū)域協調發(fā)展，選擇適宜地區(qū)開展專項試驗和綜合試驗，實現難點問題的突破。

五是把建立制度保障作為統籌區(qū)域發(fā)展的核心要求。促進區(qū)域協調發(fā)展在根本上依賴于建立健全管理體制、運行機制和法規(guī)體系，制度建設是一個系統工程，既包括區(qū)域管理體制的創(chuàng)新，也包括區(qū)域間的利益合理分配機制的建設，還有促進區(qū)域協調發(fā)展的法規(guī)體系的建設等。

最后，從產業(yè)發(fā)展的角度來看，仍然要把優(yōu)化生產力布局，推進經濟結構特別是產業(yè)結構的優(yōu)化升級作為制定和實施區(qū)域戰(zhàn)略和政策的重要依據。產能過剩是改革開放以來存在的一個頑疾，區(qū)域戰(zhàn)略和政策的深化細化實化應該能為克服這個頑疾做出特殊的貢獻。

（作者系國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司司長）