論個人網絡信息立法

摘 要：越來越多的人每天都和網絡有各種“親密接觸”，人類已經進入了一個讓人激動的信息時代。然而網絡并不是一塊凈土，近年來涌現出層出不窮的計算機犯罪、個人信息隱私泄露、“人肉搜索”、“艷照門”刺激著人們的神經，個人信息需要立法保護已成共識，本文在我國《個人信息保護法》遲遲未出臺的背景下，重新梳理個人信息立法保護的必要性、原則、以及需要注意的一些問題。

關鍵詞：個人信息立法；立法原則；自由；責任

目前，互聯網技術正以極其迅捷的速度廣泛地滲透到人們的日常生活之中，并逐步地改變著人們的思維方式、行為傾向和自我認同能力，它對人類基本結構和面貌產生了重大而深遠的影響，一種新的社會環境和生活空間——網絡社會正在崛起。隨著中國互聯網的迅猛發展，網絡信息時代已經到來，網絡影響著人們生活的各個方面，然而網絡信息的遭泄露的事件不斷增多，在人們享受互聯網的方便迅捷的同時也帶給人們不少困擾，互聯網需要法律規制的呼聲也越來越大，個人網絡信息保護也越來越受到人們的重視。

一、個人網絡信息的概念定義及屬性

對于個人信息，學界比較流行的定義為：據以能夠直接或間接識別自然人的身份而又與公共利益沒有直接關系的一條或一組信息的集合。因此本文認為個人網絡信息是指：通過網絡生成、存儲、傳播的能夠直接或者間接識別自然人身份、狀況的信息。

二、個人網絡信息立法保護原則

在筆者看來，網絡立法特別是網絡信息立法是十分必要和急迫的。但是我們在從事這項工作的時候必須特別小心謹慎。網絡社會的此我們從事這一部中國史無前例的個人信息保護法的立法工作的時候需要確立一系列的指導原則，這樣基于原則我們不僅可以在宏觀上決定法律制度的基本性質、內容和價值取向，更對法律制度內部和諧統一提供重要的保障，基于此，筆者認為個人信息保護法的基本原則應該包括以下，它們既有借鑒傳統法律理論特別是民事理論的一些精華，更基于其自身特點結合國內外的個人信息立法保護經驗，個人網絡信息立法保護進程中對信息收集和利用的原則應該包括以下內容：

第一，直接原則。直接原則是指個人信息原則上應該直接向本人收集。

第二，目的明確原則。目的明確原則是指個人信息在收集時必須有明確的特定目的，禁止超出目的范圍收集、處理和利用個人信息。

第三，公開原則。公開原則是指對個人信息的收集、處理與利用一般應保持公開， 本人有權知悉個人信息的收集與利用情況。“公開”并非指個人信息內容之公開， 而系指個人信息搜集、儲存、利用及提供等之公開。

第四，完整正確原則。完整正確原則是各國際組織和各國政府制定個人信息保護法普遍遵循的原則，具體指個人信息應該遵從其特定目的， 在特定目的范圍內必須保持完整、正確、及時更新。

第五，限制利用原則。限制利用原則是指個人信息在利用時應該嚴格限定在收集的目的范圍內，不應作收集目的之外使用。

第六，安全保護原則。安全保護原則是指個人信息應該處于安全的保護中，避免可能發生的個人信息的泄漏、意外滅失和不當使用。

第七，協調利益平衡性原則。雖然網絡在一定程度上改變了人們的行為方式，但并沒有改變現行法律所依賴的基礎。因此，網絡信息立法要協調好與現行法律的關系，協調好網絡信息中出現的各種新的利益關系。

三、個人網絡信息保護的問題

（一）“網絡人”的意思自治

筆者認為網絡社會是一個更具自由的“市民社會”，因此在這個網絡社會應該貫徹市民社會已達共識性的公理原則——意思自治原則。而且在這個自由的網絡社會，“網絡人”理所應當享受比現實社會更大的自主決定權。

（二）立法與技術保護并重

在我國，有關個人信息的司法保護散見于諸多實體法和程序法及其司法解釋之中，但是至今沒有一部統一的個人信息保護法出臺。加上個人信息保護涉及到許多政府部門組織，保護監管的難度就更加難，建議國家加速個人信息立法的進程，同時加強技術的更新換代特別是信息加密等技術的發展，現代加密技術為數據存儲和傳輸中的安全保密和防止竊取提供了很好的手段。新技術工具的適當應用再加上立法的保證，這將使個人信息保護提高到一個新水平。

（三）加強行業自律

行業自律機制有其不可替代的優勢，一方面可以避免國家過多立法限制信息科技在社會的應用，也可以避免政府選擇某種技術作標準導致立法的偏差；另一方面不同的行業對個人信息的收集與處理是不同的，行業自律可以增強個人信息保護的針對性。行業自律機制保護個人信息是美國信息隱私法的首創。借鑒美國立法情況，我們主張采取行業自我約束，通過行業組織的內部規范（包括行為規范和技術規范） 對個人信息進行保護。

（四）自由流動與合理保護

個人信息保護法應是對個人信息進行合理利用與恰當保護相結合的法律。在信息的自由流動與對個人信息的保護之間的確存在某種程度的沖突，但我們在立法時應力求兼顧二者并且取得兩者相對的平衡。事實上，兩者也并不是完全此消彼長的關系，相反，兩者之間完全可以相輔相成、相互促進。對個人信息提供恰當的保護，必定能增進消費者參與交易的信心與安全感，而當大量的消費者涌入英特網進行交易時，就真正實現了信息的自由流動。

四、后記

每一場技術革命都會在世界范圍內發生翻天覆地的變化，“網絡就像迎面而來的卡亞斯克颶風，以20 英尺高的浪潮襲擊我們……互聯網影響著我們每個人的生活。”網絡社會是人類生活的新場景，網絡社會的不斷發展讓平等、自由等價值追求在得到進一步的張揚和發展，也加速了現實社會的民主進程，同時由于網絡的開放性和全球性這些特點需要立法者在立法的時候要綜合考量平衡各種利益，價值的沖突，個人信息保護法同時需要結合其他的網絡立法和與現實很好的銜接，同時以發展的，全球性的眼光看待網絡社會的發展。

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