論政府環境責任的完善

摘 要：政府環境責任是環境責任中的一個重要內容。隨著政府作用的發揮，政府環境責任體系將逐步健全，中央與地方、政府與企業的責任得到協調，環保部門的作用和地位逐步提高。

關鍵詞：政府環境責任；舊環保法；新環保法；政府義務

一、政府環境責任的內涵

何謂政府環境責任，在許多國家的環境立法中都有明確體現，我國有學者將其定義為“環境立法中所規定的政府在環境領域承擔的第一性環境義務和第二性環境義務，環境的公共性決定了政府環境責任的重要性”；“法律規定的政府在環境保護方面的義務和權力（合稱為政府第一性環境責任）以及因政府違反上述義務和權力的法律規定而承擔的法律后果（簡稱政府環境法律責任，也稱政府第二性環境責任）”。簡言之，政府環境責任即政府在環境保護中的權利與義務以及承擔的法律后果。

二、新舊環保法對政府環境責任的比較

1.立法理念改變，政府比以往更加重視環境保護

“新環保法”共新增及修改條文60多條，其中涉及政府環境責任的有40多條，每一章中都有一半以上的條文涉及到政府環境責任。“舊環保法”僅從保護環境的角度提倡環境保護，這使得環境保護處于一種孤立、邊緣化的境地，難以引起各級政府的足夠重視。“新環保法”的立法目的增加“推進生態文明建設，促進社會經濟可持續發展”，并將保護環境提升為國家的基本國策，提高了環境保護的地位。這種理念的改變既向人們詮釋國家治理和保護環境的決心，也向各級政府強調環境保護的重要性，各級政府具有無法避免的環境責任。

2.環境監管責任加重，監管制度逐步完善

在環境監管中，政府環境責任的條款增加到11條，環境監管職責更加明確。縣級以上人民政府應將環保工作納入國民經濟和社會發展的規劃中；進一步健全和完善環境監測制度，設立和使用符合法律規范的監測站和監測設備，監測機構及其負責人對所監測數據的真實性和準確性負責；監管部門增設環保主管部門委托的環境監察機構，并取消“管轄范圍”的限定，避免監督檢查過程中的執法漏洞；環保目標考核評價制度與部門及個人的考核評價直接掛鉤，考核的結果向社會公開，縣級以上人民政府還應當向本級人大匯報環保情況，依法接受人大監督，這樣一種多重監督機制使監管制度變得更加完善。

3.法律責任更加嚴格，政府執法力度加大

在過去，排污企業屢屢被曝光，但卻依舊肆意排污，其主要原因就在于處罰不嚴，企業污染懲罰的成本低；且政府法律責任的規定既不明確也不嚴格，導致政府環保部門執法不嚴，甚至與企業“合謀腐敗”。“新環保法”加大對污染的懲治力度，給予政府環保部門執法的“尚方寶劍”，政府可以對拒不改正的污染企業“一罰到底”，實行計罰，且無上限。政府環保部門及負責人的責任也相應增加。這既促使企業加大環保技術和設備的投入，避免污染的產生，又防止政府因執法權力的擴大，導致尋租、合謀的腐敗，設定了政府執法監管部門及人員的法律責任，督促政府環保部門及人員加大執法力度，打擊環境污染者。

三、政府環境責任的發展趨勢

1.總體上，政府環境責任會更加具體，責任的體系和制度也將逐步健全

環境保護是一件涉及眾多部門、學科、領域、利益主體，綜合性極強的系統工程，其絕大部分工作都與政府有關。與此相適應，政府環境責任也應當是一個完整的責任體系。健全政府環境責任的重點和方向，是不斷提高政府環境責任的可操作性，實現政府環境責任的制度化、規范化和程序化。“新環保法”雖在數量和內容上進行了擴充和豐富，在結構上也比“舊環保法”更為完善，但還遠遠不夠，政府環境責任仍有許多方面沒有完善進來。有些制度雖然已經提出，但具體的實施細節沒有出臺。如政府環境應急制度、環境政績考核制度、政府問責（政府環境責任追究）制度等，這些都有待于日后的逐步健全。

2.環境保護中各方的責任將得到協調，不再突出強調某一方的責任，而是共同負責

在我國環境保護實踐中存在著“重地方責任，輕中央責任”、“重企業責任，輕政府責任”的狀況，“新環保法”在一定程度上緩解了這種責任不平衡的情況，尤其是在新修訂的條文中，主要側重于規定政府的環境責任。實踐證明，我國環境立法只有改變這種責任分配嚴重傾斜的刻版作法，堅持“兼顧中央和地方的環境責任”的立場，根據形勢變化適當側重中央或地方政府的環境責任，同時將企業與政府環境責任結合起來、兼顧追究環境行政相對人與政府的環境法律責任，充分發揮環境法律對政府環境責任的規范作用，才能從根本上提高我國環境法律的有效性和實施效力。在未來的發展中，政府和企業同樣作為環境保護的主體之一，應承擔同等的責任。

3.政府環保部門的作用和地位將更加突出，政府負責人制度將不斷完善

要解決我國環境立法中的政府環境責任問題，首先應該解決和明確政府負責人的環境責任。我國環境立法只有改變“重部門環境責任，輕負責人環境責任”的作法，堅持“統一和兼顧政府環保部門的環境責任和負責人的環境責任”的立場，建立健全政府負責人特別是地方行政領導對本轄區環境質量和環境保護負責的責任制度，根據形勢變化適當（因時因地制宜）側重政府環境保護行政主管部門或政府負責人的環境責任，才能使環境保護更加被重視。“新環保法”已開始提出這一制度，但仍只是一個雛形，這一制度的完善還涉及到具體的負責標準、負責內容以及負責后所承擔的法律后果等等，這些仍需要在今后的環境法律修訂過程中逐步完善。

參考文獻：

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作者簡介：

溫定軍（1991.08～），男，湖南省株洲市人，現就讀于廣西民族大學法學院2013級法律碩士（非法學）專業研究生。