西北地區水安全的法律保障

摘 要：水安全是傳統安全觀的一種延伸，國內外對其含義存在不同理解，導致水安全法律保障的實施手段出現了一些問題。本文是從我國西北地區水安全自身存在的四大困境入手，展開我國現階段水安全法律保障的現狀，分析西北地區水安全法律保障中存在問題，最后提出相應的完善建議，從而更深一步推動水安全法制建設進程。

關鍵詞：水安全；水資源；法律保障

一、我國西北地區水安全的自身困境

困境之一是水資源短缺。水資源短缺是一個全國性問題，西北地區的地形特征使得缺水問題更加嚴重。據資料記載，西北地區年均水資源總量僅占全國總量的8%，不管是在生活上還是工農業發展，水資源的缺少都在制約著該地區的發展。

困境之二是自然災害頻繁發生。西北地區常年少雨干旱，荒漠化和草場退化形勢非常嚴峻。據資料統計，黃河流域的水土流失以每年16億噸的泥沙流失量位居全球榜首。

困境之三是水污染嚴重。西北地區水污染不僅導致水質性缺水，而且還破壞農業生產及農村生態環境，使生態系統的多樣性迅速減退。

困境之四是用水效率低下。首先，由于偏遠和技術落后等因素的制約，西北地區農村還在采用大水漫灌的傳統灌溉技術。其次，農村普遍存在節水意識淡薄、水浪費較為嚴重的現象，許多部門都存在著水資源利用率不高的問題。

二、我國西北地區水安全法律保障現狀及存在的問題

（一）我國水安全法律保障現狀

《憲法》對于自然資源保護的規定構成我國水資源保護立法的基礎。在憲法之下，國家出臺了水資源保護的基本法。可以說，已經形成了包括法律、行政法規、規章和地方性法規與規章在內的水資源保護法律體系。但這些規定大多針對作為自然資源的水資源而言的，很少涉及水安全內容，加之，我國對于水安全的界定也不是很明確，也導致了這方面立法欠缺。

（二）西北地區水安全法律保障存在的問題

1.水安全法律地位的重視程度不夠

當前中國仍有很多有關水安全領域的內容未擺脫傳統的經濟利益優先思想的禁錮。尤其，較為貧困的西北很多地區的法律法規帶有滯后性，有的水安全保護的理念也很陳舊，有法不依與執法不嚴的形勢也是越來越嚴峻，在很大程度上這都助長了地方保護主義的盛行之風。

2.現行有關水安全的法律規定過于原則

現行有關水安全的法律規定過于原則，缺乏相應的配套法規，特別是缺乏程序性規定。除此之外，單行法規以及根據地區特點頒布的地方性法規也存在不便于操作的問題。

3.現行水安全法律規定之間的協調不足

我國水資源立法實行雙重管理體制，不同法律所規定的管理體制存在差別，導致內容之間協調性不足。另外，現行水安全法律規定缺乏統籌考慮流域綜合管理的法規。

4.水資源具體保護制度不完善

目前我國現行法律法規中已經建立了水資源保護制度，但是遠不能滿足我國現階段水資源保護工作的需要。我國尚未真正建立起水權交易制度、水資源保護的公眾參與制度等。同時，我國在流域生態補償制度、退耕還林草以及水污染防治等方面的制度規定也存在著一些問題，也成為制約經濟持續、快速和健康發展的重要因素。

三、西北地區水安全法律保障的完善途徑

（一）政府加大水安全的宣傳工作

隨著環境保護理念更新，水安全相關法律也應與時俱進，創新環保理念，突出生態利益的重要性，引起廣泛公眾與政府的高度關注。政府有關部門通過各種途徑加強水安全狀況、節約用水、水資源管理法律法規等方面的宣傳教育工作，以便廣大人民樹立水安全意識和水安全法制意識，遵守水資源管理法律法規。

（二）出臺水資源安全規定的配套立法

首先應加強保護飲用水立法，優先保障飲用水安全。最重要的是通過嚴格立法來加以保護飲用水源，鼓勵有關開展飲用水方面的研究。其次是研究制定《水資源管理法》。水的問題是和其他生態環境問題相聯系在一起的，水安全問題應納入整體生態環境保護當中，既要有權威的水主管部門加強對水資源的統一管理，又要有強有力的資源環境的綜合管理。最后是加緊制定流域水資源保護法以及單行法律，結合各流域實際情況，有針對性地制定相應的流域水資源保護法，使各個流域水資源保護工作盡快走上法制軌道。

（三）協調整合各類水資源保護法律規定的關系

西北地區可以嘗試以建立大范圍地區性相關法律規定，盡量以綜合的角度去考察整個西北地區的水安全進展情況。《水法》、《水污染防治法》等法律作為西北地區水安全主要的法律依據，修改相關法律之間沖突之處，注重之間的銜接和協調，使它們在水資源保護方面發揮更大的作用。

（四）完善水資源保護具體制度設計

首先應該通過修改現行的水資源法律法規，明確界定水資源的初始產權，對水權交易原則、范圍、場所、價格等方面做出明確規定，確立水權交易登記制度，建立水權交易的法律保障體系，進一步有效地防止水資源的浪費，優化水資源的配置，從而達到保護水資源和促進水資源可持續利用的目的。另外，通過補生態償的手段還可以激勵民主積極響應制度的實施以及促進水安全相關活動的順利開展。

參考文獻：

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作者簡介：

季凌宇（1990～），女，漢族，山東臨沂人，現為西北政法大學經濟法學院環境與資源保護法專業2012級碩士研究生。