論行政事實行為救濟制度的完善

摘 要：隨著國家向服務行政方向的發展，行政事實行為在現實生活中扮演著越來越重要的角色。因此，界定行政事實行為的內涵，探討行政事實行為的現狀及其造成損害的救濟途徑問題，顯得尤為必要。本文歸納出符合我國法律制度的行政事實行為的概念，指出我國行政事實行為救濟制度的缺陷，且尋求它的完善途徑。

關鍵詞：行政事實行為；救濟制度；行政法律行為

一、我國行政事實行為概述

我國“行政事實行為”的概念是由王岷燦率先引進的，將行政措施分為事實的行為和法律的行為。

從行為意圖與行為結果的關系的角度，將行政事實行為界定為：行政事實行為是指行政主體基于行政職權實施的，不以直接產生行政法律關系為目的的行為。

行政事實行為是與行政法律行為相對的概念。行政事實行為與行政行為、行政法律行為、具體行政行為、抽象行政行為的關系如下：

具體行政行為

行政法律行為{

行政行為 { 抽象行政行為

行政事實行為

二、中國行政事實行為救濟的現行法律規定

中國對行政事實行為的救濟分為非正式法律救濟制度和正式法律救濟制度。

我國對行政事實行為侵權提供非正式法律救濟的制度是信訪制度。信訪的優點是受期限和時效的限制，受理事項極為廣泛，行使靈活，程序簡便。但信訪制度也存在著嚴重的缺陷。

正式法律救濟制度包括行政復議、行政訴訟和行政賠償。行政復議法、行政訴訟的受理范圍僅是具體行政行為。只有某些行政事實行為才可以進入行政訴訟，而并非全部。行政賠償訴訟，盡管新修訂的《國家賠償法》是一個進步，但這些條文并不能涵蓋整個救濟層面。

三、完善我國行政事實行為救濟途徑的思考

鑒于中國改革開放以來行政事實行為侵權案件的增多以及對其救濟途徑的狹窄單一，已不能滿足社會的需要，急需構建并完善合理的救濟制度，現通過綜合比較借鑒國外相關制度并結合我國國情，提出如何完善的一點思考。

（一）非正式法律救濟制度

在非正式法律制度方面，我國的信訪制度對行政事實行為的救濟發揮了有力的作用，應該繼續堅持。針對其不足，主要應做到以下三點：

1.劃分行政機關職能，明確其權責

各機關權責分明，逐漸形成以人大為最高權力機關的專門負責信訪制度的機關，改革以往各機關相互推諉的弊病，形成具有中國特色的行政事實行為救濟途徑。

2.將信訪制度與法制建設相結合，減少人治色彩

只有把信訪制度同國家的其他制度銜接起來才是其價值之所在，通過完善其法律法規，才能更好的發揮其在行政事實行為的救濟方面的作用。

3.建立健全行政事實行為的救濟的信訪程序

通過做好信訪網站，公開透明的公布處理結果，建立可操作性強的具體程序，促進政府和群眾的交流，方便其對政府的監督，從而使行政侵權事實行為得到救濟。

（二）正式法律救濟制度

1.修改行政復議的受案范圍

修改行政復議的受案范圍，即將行政事實行為納入行政復議救濟范圍。如此一來，類似于小商販被城管打傷的案件便可以經由行政復議來審查并做出評判，既有利于發揮行政復議合理性審查的優點，又便利了行政相對人主張權利。

2.進一步完善行政賠償訴訟，增加精神賠償

（1）對行政事實行為要求賠償的案件，應當規定可以直接向法院提起訴訟。我國規定受害人通過現行處理程序向賠償義務機關請求賠償后，如果賠償義務機關在規定期限內沒有做出決定，或者受害人對其賠償決定不服，然后才可向法院單獨提起行政賠償訴訟。新的《國家賠償法》雖然取消了了確認違法前置程序，但是，還是規定了應當先向賠償義務機關提出申請，即協商前置，無法直接向法院申請救濟，無疑增加了行政相對人的訴累。因此應規定對行政事實行為要求賠償的案件可以直接向法院提起訴訟。

（2）增加精神賠償。目前我國對違法行政事實行為的侵權賠償形式只有支付賠償金、返還財產、恢復原狀三種。鑒于德國等國將精神損害都列入國家賠償法中，與民事賠償相銜接，所以增加單獨的精神賠償是大勢所趨，既符合我國的國情，又有利于我國同國際社會接軌。

對于財產損害，如果伴隨有精神損害，也應當進行國家賠償。且應該不僅僅是賠償直接損失，也應該賠償間接損失。只有這樣，公民的合法權益才能得到更好的保障。

四、結語

經過以上對行政事實行為國內外救濟制度的研究，結合我國現狀，得知行政事實行為仍是我國法律制度中比較薄弱的一環，對行政相對人的保護做的并不到位。因此，將行政事實行為納入行政復議法、行政訴訟法，國家賠償法繼續加大保護力度是當務之急。

參考文獻：

[1]翁岳生.《行政法》.中國法制出版社，2002年版.

[2][德]毛雷爾.《行政法學總論》（高家偉譯）.法律出版社，2000年版.

[3]陳晉勝.《行政事實行為的理論緣起》.《晉中學院學報》，2010年第1期.

[4]應松年.《行政法與行政訴訟法》.中國政法大學出版社，2007年版.

作者簡介：

唐聞（1989.12.15～），女，漢族，四川內江人，現為四川大學法學院13法律碩士（法學）專業的碩士研究生，研究方向：國際法。