創新人口和計劃生育工作體制機制的探討

摘要：創新人口和計劃生育工作體制機制是當前人口計生工作迫切需要解決的重要問題。本文從目前人口發展態勢和經濟社會發展需求以及人口計生工作的內涵、工作要求角度出發，提出了創新人口計生工作體制機制的重要性和必要性，強調面對新形勢和新變化要把握創新人口計生工作體制機制的基本要求，形成主動意識，處理好相關關系，闡述了創新人口和計劃生育工作體制機制的指導思想、工作目標和工作思路，同時對創新人口計生工作體制機制應注意的具體問題進行了探討。

關鍵詞：人口計生；管理服務；創新

人口計生體制機制是指為了實現人口和計劃生育工作目標，而應該建立的組織形式和采取的工作模式。人口計生發展的不同階段，要實現不同需求的工作目標，工作體制機制一定會有所不同，一定要有適應性的變化，這種變化的過程就是創新的過程。創新人口計生工作的體制機制可以促進社會管理的進步，最大限度地推動經濟發展快速健康發展；是妥善解決當前面臨的重大人口問題的必由之路；是保障人口計生事業持續健康發展的基本要求。

1人口計生工作面對的新形勢

1.1人口自身發展態勢發生了重大變化①人口數量增長減慢并漸趨于停滯。目前全國總人口數量增長趨緩，部分省份處于\"零增長\"狀態；②人口結構畸形發展。少兒人口比重過低，老年人口比重快速增加，勞動年齡人口開始減少并趨向老化，人口撫養系數將快速增加；③城市化水平快速提升，人口遷移和流動活躍。今年開始，全國生育政策松動性調整，這對未來人口發展將產生積極作用，但也很難改變人口發展的總體趨勢，不遠的幾年后生育政策還將再次調整并逐步趨向家庭自主化。

1.2經濟社會發展對人口適應性的需求增強①各地各層次的區域經濟發展規劃對人口數量和質量提出較高要求；②經濟快速發展，個人和家庭收入快速增加，社會保障水平提高；④農村轉移勞動力數量下降，勞動力供需比減小，未來幾年部分省份\"劉易斯拐點\"將充分顯現，將面臨著勞動力結構性短缺問題；④個人和家庭主觀意識增強，家庭生活方式的多樣化、小型化、快節奏、高質量，對社會服務需求和服務方式要求更高；⑤個人和家庭的自身發展，面臨著大量獨生子女對社會需求的適應性和家庭養老問題等。

1.3人口計生工作的內涵發生了重大轉變控制出生人口數量已不再是人口計生管理的主導問題，同時人口素質問題又普遍引起重視并得到較大提高。而現有的人口計劃生育基本國策表述的控制人口數量，提高人口素質的目標，已難以涵蓋當前人口計生新形勢下的人口計生工作的全部內容，人口計生工作越來越成為與人口管理和服務相關的社會綜合性工作，\"調節人口數量，提高人口素質，改善人口結構，引導人口流動，開發人力資源、增進保障水平\"已成為當前人口政策的基本要求。

1.4工作環境變化對人口計生工作的要求更高①法制化建設、社會化管理、信息化管理、精細化服務提上日程；②計劃生育工作內容和工作方法有了較大改善，由管理到服務，由要求到補償，群眾對人口和計生工作的理解配合程度增強，生育觀念有了巨大變化；③人口計生工作實行綜合治理已經成為共識，并得到有效推動。

1.5衛生和計生部門合并組建新的衛生計生委，原有的工作體制機制發生了變化，盡快滿足工作需要，建立高效有力的工作體制機制已經擺上了重要議事日程。

2創新人口計生工作體制機制的指導思想

2.1把握創新人口計生工作體制機制的基本要求①把握創新人口計生工作體制機制的大方向。當前的人口計生工作體制機制已經到了發生轉折的重大時期，工作方向和工作任務也要隨即發生變化。創新工作體制機制要有\"全局性\"和\"預見性\"，把促進整體發展和改進局部問題相結合，把長遠發展考慮和關注當前相結合，建立促進人口長期均衡發展的長效機制；②把握促進人口全面發展的新理念。隨著社會的不斷發展變化，人的全面發展的內涵也不斷充實、深入，提供人口計生優質服務，要把不斷滿足群眾日益增長的計劃生育、生殖健康、優生優育、家庭幸福的需求作為重點，不斷拓展服務的范疇，提高服務質量；③把握人口自身發展規律和人口發展同經濟社會發展相結合的規律，推動人口和計劃生育工作的科學發展。

2.2要強化創新人口計生工作體制機制的主動意識①強化機遇意識。當前人口計生工作面臨著許多新機遇：機構改革成立新的衛生計生委，形成了強有力的組織形式；生育政策調整，群眾更加關注、理解、支持人口計生工作，形成了較為有利的工作氛圍。要善于從黨政領導的\"高層倡導\"中，找到人口計生工作的位置和事業發展的空間；②強化全局意識。人口計生工作不僅僅是人口計生部門的事情，要主動協調相關部門共同完成，工作內容應融入各部門工作之中，自覺融入改革發展穩定的大局，自覺納入保障和改善民生的總體部署；③強化創新意識。用發展的思維和改革的辦法，推動解決工作中的深層次矛盾和問題。要特別注重從理順體制、優化機制上，推動建立人口與經濟社會、資源環境統籌協調的政策體系，重點解決在思路、方法、成效，以及組織、案例、執行、監督等工作中面臨的突出矛盾和困難；④強化服務意識。確立服務基層的觀念，善于運用政策引導、活動帶動、評估考核、創建活動、項目實施等辦法，為基層工作開拓渠道，搭建平臺，創造條件，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，努力為經濟社會的發展創造良好的人口環境；⑤強化效能意識。當前人口計生工作正處在轉型提升階段，管理和服務部門要把加強能力建設放到突出位置，善于運用經濟、行政、法律、群眾工作的方法，協調各方，統籌運作，破解難題。六要強化民生意識。通過法律手段推動人口計生工作納入保障和改善民生的總體部署之中，使計劃生育家庭更好地分享改革發展的成果。

2.3要處理好創新人口計生工作體制機制的相關關系①處理好人口工作與計劃生育工作的關系。將兩者有機結合，越往宏觀越要強調人口工作，越向微觀越要強調計劃生育工作；②處理好繼承與創新的關系。繼承那些在新形勢下仍然使用的好方法、好制度、好規定，并堅持抓好落實，同時在繼承中，結合實際情況創建一些新的工作模式；③處理好當前與長遠的關系。從長遠和大局考慮人口問題，長期堅持計劃生育基本國策不動搖，同時下大力氣解決具體工作中實際問題。

3創新人口計生工作體制機制的目標和工作思路

3.1建立新形勢下的人口計生工作的管理模式①人口計生工作的管理模式應有所創新，通過分階段、分步驟、由淺入深的系統性改革，構建以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經濟體制、依法治國基本方略相適應的統籌解決人口問題的新的體制機制。政府履行人口管理職能，應逐步地由更多地承擔具體管理變為宏觀指導、政府各部門和全社會共同完成。建立政府牽頭的\"人口管理辦公室\"，調整充實\"人口計生領導小組\"，強化各部門的人口計生工作職能，對人口和計劃生育管理的政策制定、統計分析、服務性工作等實行統一管理和操作；②將人口管理和服務內容納入各部門的經濟社會發展的規劃之中；③加強人口發展研究和人口形勢分析，建立人口安全預警機制，結合衛生計生事業發展建立規范的人口數據庫；④建立科學的考核評估體系；⑤通過提供均等化的公共服務來促進管理水平的提高。增加服務內容，根據群眾的需求，提供生殖健康、避孕選擇、素質提高、生活保健等項服務工作，改進基層服務單位的條件和服務人員的業務能力，改進和提高為流動人口服務的能力和水平。

3.2通過建立利益導向機制來促進管理和服務水平的提高改變人口計生管理和服務的工作思路和辦法，隨著國家財力逐漸強盛和民生事業不斷改善，人口計生管理和服務的入徑也應有所改變，從以往對群眾提要求轉變到為群眾提高優惠保障上來。①落實和完善現有的獎勵優惠政策，取信于民；②圍繞計劃生育家庭的優生優育、子女成才、獨生子女和計劃生育手術保險、生殖健康、家庭致富、養老保障、計劃生育手術并發癥扶助、農村長效節育措施獎勵、農村計劃生育家庭養老保險等方面逐步建立完善利益導向政策體系；③積極推動有關計劃生育政策融入相關公共政策之中，完善人口政策與扶貧、農村土地流轉、征地補償、體林權制度改革、免費公共衛生服務等公共政策體系的有效銜接。

3.3通過提高人民群眾的民主參與意識來促進管理水平的提高①要發揮群眾自治組織-人口協會的作用；②要推進計劃生育基層群眾自治；③要發揮社會監督和群眾監督的重要作用；④要利用好信訪渠道表達人民群眾的訴求。

4創新人口計生工作體制機制應注意的問題

4.1人口計生工作不能弱化面對當前的人口形勢，不能認為人口已經得到控制，人口計生工作已經沒有存在的必要，而對人口計生工作發展過程中伴生的問題和對當前及今后發展產生的消極影響認識不足。當前和未來一個階段，是統籌解決人口問題促進人口長期均衡發展的關鍵時期，是經濟社會發展對人口適應性需求的關鍵時期，因此也是創新人口計生工作體制機制的關鍵時期。人口計生工作除了要調控人口數量以外，還在促進人的全面發展上有大量的工作要做。鑒于此，計劃生育作為基本國策不能淡化，人口計生工作不能弱化。

4.2繼續樹立\"大人口觀念\"即解決人口和計劃生育問題時，要與經濟、社會、資源、環境等諸多問題聯系起來考慮，注重其協調發展，綜合治理的思維方式。這也為各級人口計生工作者拓寬思維空間指明方向。當前樹立\"大人口觀念\"，突出問題是如何將其納入踐行科學發展觀的行動中，盡快取得取得實際效果，這就要求人口計生體制機制創新要有較大的突破。不能習慣于過去的一些工作方法，對于創新人口計生工作體制機制不愿想、不敢做；更不能認為\"大人口觀\"需要國家宏觀把握，基層只能思想上提高認識，沒有在行動上有所作為。

4.3加強創新人口計生體制機制的重點理論和實踐問題的研究創新人口計生體制機制目前還沒有成型理論可供指導和成型的方案可供操作，需要加快研究，從理論和實踐的結合上，提出一些重點研究課題項目，盡快實現成果轉化應用。

4.4加快衛生和計生部門的融合深化人口計生管理和服務體制機制改革是推進社會事業發展進步的必然要求。①要解決思想觀念的偏差認識，自覺服從和適應改革發展的需要。衛生計生機構融合，既可以減少社會資源的浪費，還可以提高管理和服務工作質量。近年來兩個部門的工作性質、工作方法、工作目標趨同性越來越明顯，兩個部門融合可以最大限度地發揮兩個部門的各自優勢，更好地服務于群眾和社會；②要加快完成基層單位的機構改革步伐，根據本地的特點，制定好\"三定方案\"，做好調整和充實工作，同時要加快完成原有的服務部門的融合；③加快管理手段和服務方法的融合，形成整體一致的工作要求和服務方法，盡快提高管理和服務水平。

4.5解決好創新人口計生體制機制面臨的具體問題①解決隊伍建設問題，在理清各級工作任務的前提下，配備符合數量和能力要求的工作人員；②提高工作人員的業務素質；③增加創新人口計生工作體制機制所需經費。

參考文獻：

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編輯/哈濤