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核心提示

旺蒼作為全國首批兩個貧困試點縣之一，先行試點村級發(fā)展互助資金項目。項目被財政部評為“最佳執(zhí)行項目”。項目破解了農(nóng)村生產(chǎn)性資金瓶頸，為農(nóng)民增收和農(nóng)村金融改革闖出了一條新路。

2014年12月1日下午，在旺蒼縣五權(quán)鎮(zhèn)一家水果店前，清水村四組的張華蘭忙著和兒子、兒媳從雙排座小卡車上卸水果。因為丈夫患有嚴(yán)重的糖尿病，張華蘭一家曾是全村出了名的特困戶。“多虧互助資金幫我們家脫貧了，現(xiàn)在一年賣水果的凈利潤都有七八萬元。感謝黨和政府啊！不然我們一家人還在吃‘救濟(jì)’。”53歲的張華蘭由衷地感慨。

“想獲得貸款就要先入社”

張華蘭所說的互助資金全稱叫“貧困村村級發(fā)展互助資金項目”，是2006年底國務(wù)院扶貧辦和財政部在國家扶貧開發(fā)工作重點縣旺蒼開展的試點項目。“互助資金以財政扶貧資金為引導(dǎo)，每個項目村國家投入財政扶貧資金15萬元，村民自愿按一定比例投入互助金為依托，以小額貸款方式向貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款，定期回收，滾動發(fā)展的模式。”旺蒼縣扶貧移民局副局長何益民解釋說。

按照“貧困優(yōu)先”的原則，旺蒼縣分4批公開競選出86個有金融需求且得不到滿足的扶貧工作重點村和災(zāi)后返貧村實施互助資金項目。

“當(dāng)時給老百姓作動員，我們講，就像看電影你都要先買票，想獲得貸款你就要先入社。”何益民說。

按照“民辦、民管、民享”原則，旺蒼縣通過民主選舉，每個村產(chǎn)生互助社理事會，負(fù)責(zé)資金發(fā)放、回收等日常工作。“在不違背《互助社章程》的前提下，政府引導(dǎo)不包辦，釋放理事會權(quán)利，保證我們放開手腳抓運(yùn)行、促發(fā)展。”清水村黨支部書記、互助社執(zhí)行組長朱正元說。

“貸款利息按照年利率9.6%執(zhí)行，貸款期限一年，整借零還并且有兩個月寬限期。這都是按照老百姓自己討論通過后的方案執(zhí)行的。”縣扶貧移民局互助中心主任龐菊花介紹說，互助資金貸款利息比農(nóng)村信用社11.88%的年利率低，而且貸款辦理程序簡單，“門檻很低”。

2008年3月，通過競選，張華蘭所在的清水村成為首批互助資金項目的第一批推廣村。依靠互助資金發(fā)展，2012年，張華蘭不僅在鎮(zhèn)上租了間商鋪賣水果、蔬菜，而且還把雞公車換成了雙排座小卡車。“僅這兩年我就先后借貸并還清11萬元，這在過去是根本辦不到的。”張華蘭表達(dá)了清水村205戶入社農(nóng)戶的共同感受。

“可貴的效果是村民脫貧并建立了誠信意識”

在項目實施過程中，清水村采取“支部+互助社+專業(yè)合作社”模式，充分發(fā)揮組織引領(lǐng)、互助社保障資金支持、專業(yè)合作社提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的作用，提升了項目扶持能力，保證了項目規(guī)范實施，增強(qiáng)了項目實施效果。

“充分發(fā)揮民主意識，實施自我管理是我們的一項原則。所以這些村干部兼項目組長對工作是駕輕就熟的。在一次國務(wù)院組織的扶貧專項資金考察中，檢查組甚至懷疑對答如流的朱正元是扶貧移民局專門派來接待檢查的‘托兒’。”五權(quán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長萬云說，每次各級檢查和現(xiàn)場匯報，朱正元都是“主角”，“而且?guī)缀鯖]有要補(bǔ)充的內(nèi)容”。

“要說互助資金，那是真的好！項目資金逼著我掙錢、還錢，種好茶葉。”清水村五組62歲的村民李黨成和老伴正在茶葉地里施肥、修枝。李黨成種植的是有機(jī)茶，為全縣“米倉山” 品牌茶葉提供原料。在他家茶葉地旁邊就有加工點，一斤明前茶葉能賣四五十元，盡管他一年僅收一季茶葉，最少也有8—9萬元的茶業(yè)收入。兒子一家在外打工，老兩口輕輕松松就把錢賺了。“2015年開春，我準(zhǔn)備繼續(xù)流轉(zhuǎn)別人的土地，爭取擴(kuò)大到20—30畝，再到雅安那邊學(xué)學(xué)種植技術(shù)，爭取一年采三季茶葉，收入肯定翻番。”李黨成說，“不認(rèn)真管護(hù)茶園不行呀，萬鎮(zhèn)長都催了幾回了，有幾次下雨，他打著雨傘都來催管。心里還是多感動的。”

“不催管不行。”萬云笑著說，“我們就是要提醒農(nóng)戶認(rèn)真發(fā)展項目，按期還款，提高資金使用效率。”

為了防范資金風(fēng)險，對加入互助社的社員，還按照“自愿結(jié)合”原則，由5—7戶自愿組成互助小組，簽定借款聯(lián)保協(xié)議，結(jié)成利益共同體。“我所在的互助組就有一個村民在外承包工程，一時半會兒還不上貸款，我只有幫他還。還到第四個月的時候，這個村民掙到錢了，馬上連本帶息把錢都還給了我。”朱正元說。

在農(nóng)村，如果不能維護(hù)你在鄉(xiāng)村里的信用，便寸步難行。“所以互助資金最可貴的是村民脫貧并建立了誠信意識。”朱正元總結(jié)道。

能進(jìn)能退 "優(yōu)化發(fā)展

借助互助資金項目平臺，結(jié)合本村農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要，清水村著力從增加資本金、擴(kuò)大借款規(guī)模、提升扶持能力出發(fā)，延伸開展了農(nóng)村金融創(chuàng)新試點項目，成為全縣四個農(nóng)村金融創(chuàng)新試點村之一。

2013年8月，以紅城擔(dān)保公司提供的10萬元擔(dān)保資金為基礎(chǔ)，信用聯(lián)社按放大1倍的比例和基準(zhǔn)利率向互助社提供授信貸款，在五權(quán)鎮(zhèn)清水村、中河村和三江鎮(zhèn)三江村進(jìn)行擴(kuò)面。

“目前我們村的互助金已經(jīng)增至41萬元，除去30萬元國家撥款，7.7萬元是村民交納的本金，剩余的3萬多元就是滾動發(fā)展產(chǎn)生的利息。互助資金在村民脫貧致富中產(chǎn)生了良好的效益。”朱正元說。

截至2014年10月，旺蒼縣互助資金總額達(dá)2075.91萬元;建有互助小組2394個，13995戶農(nóng)戶加入互助社，農(nóng)戶入社率88%，其中貧困戶入社率95%，累計發(fā)放借款326批12041戶（其中：貧困戶4137戶）9965.27萬元（其中：貧困戶借款3464.49萬元），累計還款324批8587.96萬元，占用費(fèi)收入482.94萬元，還款率達(dá)（含提前還款）123%。

在調(diào)查中，記者了解到并不是每個村互助資金項目發(fā)展都順風(fēng)順?biāo)?/p>

高陽鎮(zhèn)向陽村河沙開采歷史久遠(yuǎn)，采沙戶平均年收入在5萬元以上，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好;該村土地面積少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低;河沙開采群眾需要大額資金購置河沙開采機(jī)械設(shè)備，互助資金項目要求和章程規(guī)定無法滿足群眾急需大額資金的愿望，因此申請退出項目。

本著實事求是的原則，旺蒼縣制定了《旺蒼縣貧困村互助社退出辦法》。對項目運(yùn)行情況特別差、限期整改不到位的村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具規(guī)模、農(nóng)戶收入明顯增加、已無資金需求的向陽村等兩個村予以退出，將財政扶貧資金調(diào)整安排到縣內(nèi)其他適宜的村或運(yùn)行良好且有資金需求的互助社，實現(xiàn)了互助資金“進(jìn)得來、出得去、保安全、增效益”。

“該項目在實施過程中，充分發(fā)揮了破解農(nóng)村生產(chǎn)性資金瓶頸、增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度、鍛煉農(nóng)民多種能力、增進(jìn)貧困村和諧的基本作用，深受貧困村群眾的歡迎。從扶貧造血到金融創(chuàng)新，最終的目的是擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營，進(jìn)一步培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”廣元市委農(nóng)工辦副主任李智說。

責(zé)任編輯：余娜