當前韓國政府經濟政策與中國對韓國經貿合作對策

摘要：樸槿惠出任韓國總統以來，提出了促進經濟發展為核心理念的經濟政策并實施，促進了韓國經濟發展，為加強中韓經貿合作創造了良好的環境。中國應因執利導、乘勢而為，合理規劃，制定政策，采取措施，加快中韓經貿發展。

關鍵詞：韓國 政策 中國 經貿

一、當前韓國政府經濟政策的主要內容及其影響

樸槿惠上任韓國總統以來，提出以經濟發展為核心理念的“新經濟政策”并組織實施。“新經濟政策”對中國與韓國開展經貿合作既帶來良好的機遇，也面臨嚴峻挑戰。

（一）當前韓國政府經濟政策的主要內容

當前韓國政府經濟政策的主要內容包括以下兩個方面：第一，以經濟發展為核心理念，推動“創造經濟”和“經濟民主化”，創新經濟發展新模式，打造第二個“漢江奇跡”，實現韓國經濟振興。“創造經濟”是以創意能力和科技發展水平為基礎，創造新的發展動力。即把科學技術和產業發展結合起來，以科學技術創新為動力推動經濟發展。其中特別強調，要把科學與信息通信技術結合到所有產業，創造出基于創意與革新的新產業，擴大就業崗位。“經濟民主化”主要內容是打擊大企業的非法行為，進一步加大對中小企業的支持力度，整頓市場秩序，消除不正當競爭、加大社會保障等民生的投入，增加工作崗位，實現經濟增長等。韓國政府認為，“創造經濟”與“經濟民主化”是相互聯系、相互促進的。“創造經濟”真正發展，必須實現“經濟民主化”。只有通過“經濟民主化”，才能建設“創造經濟”。第二，實施五大國政目標和140個國政課題，210個具體履行計劃的經濟發展戰略方案。新國政目標是以實現振興經濟、擴大就業崗位、恢復中產階層、支援弱勢階層等為主要內容。具體而言，新國政以實現創造工作崗位為主目標；推行滿足社會需求的就業和福利政策；加大教育投入，減少公共機構負債，穩定食品與公共費用等的物價，讓國民享受豐富的物質文化生活。

（二）當前韓國政府經濟政策的主要特征

當前韓國政府經濟政策與歷屆韓國政府經濟政策不同在于：

第一，加快“財閥經濟” 改革，大力扶持中小企業。長期以來，韓國政府制定各種金融政策、貿易政策、勞工政策，大力扶持“財閥經濟”，使“財閥經濟”逐漸掌控了韓國經濟的命脈，“財閥經濟”成為韓國經濟發展的重要發展模式。樸槿惠政府已逐漸意識到財閥經濟模式與全球化市場競爭格格不入，極大限制中小企業的發展，進而影響韓國經濟的發展。因此，樸槿惠政府積極推進經濟民主化，加快“財閥經濟” 改革，修改《分包法》、《國民養老金法》、《銀行法》等法規，全方位約束大企業財閥的合法運營，嚴厲打擊不正當競爭行為，大力扶持中小企業，實現大企業和中小企業共存共榮。

第二，以擴大就業崗位為重點，加快經濟快速發展，實現韓國“經濟幸福”增長。李明博政府的經濟政策是通過“經濟增長來實現工作崗位增加”，進而實現福利提高。樸槿惠政府提出以就業率為核心的經濟政策，任期內實現“增加、守護工作崗位并提高質量”的創造工作崗位的執政目標。

第三，減少政府經濟事務控制和干預。歷屆韓國政府對經濟的巨大控制是發達國家中最為突出的。樸槿惠政府放寬對經濟的管制，整頓經濟秩序，突出市場作用，不過分干預經濟事務。

第四，加強同中國的經濟合作。李明博政府比較重視韓國與美國的關系，而較忽視與中國的關系。樸槿惠政府不僅保持一貫與美國同盟合作，而且提升了與中國戰略性合作伙伴關系。樸槿惠上任總統后不久就到中國進行國事訪問。習近平主席和樸槿惠總統就兩國發展中韓戰略合作伙伴關系深入交換意見，達成廣泛共識。中韓兩國發表《中韓面向未來聯合聲明》和《充實中韓戰略合作伙伴關系行動計劃》。明確提出“進一步加強中韓兩國經貿合作，加強宏觀經濟政策協調，共同應對國際金融危機等外部經濟風險，持續拓展信息通信、能源、環境、氣候變化等面向未來領域的合作。為分享在醫療衛生、食品安全、人口結構變化等社會領域發展經驗，努力加強、擴充各種協商渠道”。

（三）當前韓國政府經濟政策對中韓經貿合作的機遇和挑戰

韓國政府推行“新經濟政策”，促進韓國經濟較快發展。據韓國《亞洲經濟》2014年1月6日報道，韓國2013年宏觀經濟指標穩中有升，對外貿易呈現向好態勢。2013年韓國經濟增長率為2.8%，同比增長0.8個百分點，GDP達12340.4 億美元。進出口貿易總額達10752億美元，創出口貿易總額歷史最高水平。對中國出口1830.7億美元，占其出口總額的26.1%，創對華出口比重歷史新高。對華貿易順差高達918.9億美元，創出口貿易順差歷史新高。韓國已成為中國第三大貿易伙伴國、第一大進口來源國。不難看出，韓國經濟發展為中韓經貿發展創造了良好的機遇。

當前韓國政府經濟政策雖然促進了韓國經濟發展。但是，制約韓國經濟健康發展仍然存在諸多問題。全球經濟持續低迷、貿易增速放緩，導致韓國高度依賴出口的韓國經濟難以快速發展；就業增長和收入增長緩慢，導致消費需求難以擴大，嚴重制約韓國經濟快速發展；韓國中小企業經營狀況持續惡化，導致企業發展動力受限；朝韓關系緊張仍然難從根本上消除，動搖了外國資本對韓國投資的信心。所有這些，既影響韓國經濟快速發展，又是當前中韓雙方經貿合作面臨的嚴峻挑戰。

當前韓國政府經濟政策為中韓雙方經貿合作雖然創造了良好的外部環境。但是，中韓經貿合作中仍然存在急需解決的諸多問題。一是中韓貿易關系發展不平衡，中國貿易逆差較大且呈擴大趨勢。2013年韓國成為中國貿易逆差最大來源國，總逆差為918.9億美元。二是投資合作相對滯后。中國對韓國投資形式較為單一，缺少大型合作項目；投資技術水平偏低，缺乏高新技術產業的投資；投資相對于中國對外總投資比較滯后；中國勞動力及原材料價格不斷上漲，使得企業的生產成本提高，使韓國對華投資占韓國對外投資總額的比重逐年下降。三是中國出口韓國商品品種有待優化，結構有待升級。韓國對中國出口商品主要是工業紡織品、機械、礦物燃料、紙制品等。中國對韓出口主要商品是技術含量較低，附加值低的服裝、谷物、運輸設備等。

二、當前中國對韓國經貿合作的對策

面對當前韓國政府經濟政策對中韓經貿合作帶來的機遇和挑戰。中國應抓住機遇，科學規劃，調整結構，加大出口，促進中韓經貿合作更上一層樓。

（一）完善經貿戰略

中韓兩國經貿合作涉及兩國長遠戰略利益，不僅有利于中韓兩國經濟關系的發展，而且關系到亞洲地區乃至世界經濟的發展。因此，要把擴大經濟合作放到鞏固與發展國家關系的高度去認識，從戰略高度完善中國對韓國經貿發展戰略，制定中國對韓國經貿發展規劃，提出中國對韓國經貿發展目標。制定有效政策和措施，解決兩國經貿合作中可能遇到的各種問題，推動經貿健康順利發展。加大對韓國經貿合作政策扶持，整合科技、產業和內外貿易扶持政策，形成支持對韓經貿發展的政策體系。加強外經貿人才隊伍建設，為創辦中韓外貿高新技術企業的高層次人員提供創業服務，鼓勵和支持海外人才以技術合作、科研攻關、產品研發等形式參與中韓經貿工作。

（二）改善貿易環境

中韓經貿合作雖獲得重大發展，但兩國間經貿合作環境仍然存在一些不穩定、不協調、不平衡的因素。要采取多種措施，改善貿易環境。從國內來看，要加強對韓經貿政策、法規的研究，把握韓國經濟發展動向，制定行之有效的對韓經貿政策；要加強對韓出口企業的引導和扶持力度，及時幫助出口企業解決出口過程中出現的各種困難；企業要開拓視野，更新觀念，積極開拓韓國市場，擴大對韓國的出口；積極防范和應對貿易磨擦，加強貿易磨擦預警信息通報，完善技術性貿易壁壘應對機制，主動規避和預防貿易摩擦。從韓方而言，推動韓方從戰略高度看待兩國經貿關系大局，采取有效措施，取消關稅及非關稅壁壘限制，擴大放開市場準入，增加韓國從中國的進口，為中國商品順利進入韓國市場，平衡中韓雙方貿易發展、縮小中方貿易逆差營造良好的環境；推動韓國政府本著互諒互讓的原則，充分利用雙方現有磋商機制，通過雙方友好協商，妥善解決兩國貿易爭端，為中韓雙方發展創造的環境。

（三）調整出口結構

當前，中國對韓出口產品大多屬于低附加值、低技術含量的資源密集型或勞動密集型產品。這類產品在國際市場上不僅受到各國出口法規的嚴格限制，而且又是市場競爭最為激烈，易受到沖擊。加快中國對韓國出口商品的結構調整已刻不容緩。首先，中國企業要適應韓國經濟形勢的變化，提升企業技術水平、調整產業品結構，爭創品牌、開拓市場、延伸產業鏈、建立信息化管理、提升產品的質量和檔次，生產適銷對路的產品，特別是生產高新技術、附加值的高產品，擴大對韓國出口。此外，采取有效措施，拓寬貿易范圍，實現出口商品的多元化，擴大韓國出口市場份額。其次，加快發展技術貿易。中國從韓國進口多側重于重化工、汽車等資本密集型商品和技術。中國對韓國出口商品多為技術含量較低，商品附加值較低的服裝、谷物、運輸設備等商品。然而，韓國在航空航天、微電子技術等尖端技術的研究和開發上卻相較于中國落后，中韓雙方可在航空航天等尖端技術的研究和開發上加強合作，共同開發，雙贏互利。

（四）加大對韓投資

隨著中國對外經濟貿易規模不斷擴大和快速發展，韓國政府既高度關注韓國資本對中國投資，又非常歡迎中國資本到韓國投資。要制定相應的政策，積極推動、鼓勵、支持韓國企業特別是大企業、大財團到中國投資；積極引導韓資投向基礎產業、主導產業和高新技術產業；積極引導韓資對中國中西部地區、經濟特區、技術開發區投資。實施“走出去”戰略，鼓勵中國企業到韓國投資，支持中國企業采取多種方式進行融資，加大對韓國投資力度。深化行政服務制度改革，提高海關、外匯等部門辦事效率，辦好韓資企業服務，著力改善投資環境；推進招商服務平臺建設，強化投資推廣、項目招商、產業招商功能，提高引資效率和水平。

（五）實現貿易平衡

中韓貿易發展的不平衡已是當前中韓雙方經貿發展面臨的嚴峻挑戰。2013年韓國貿易順差高達918.9億美元。不言而喻，實現貿易平衡是當前兩國經貿合作可持續發展必須要面對的重要課題。從韓方來看，要推動韓國多方位，多層次增加從中國進口，解決中國對韓國的貿易逆差問題。從中國而言，采取有效措施，增加對韓國出口，最大化減少貿易逆差問題，最終實現貿易平衡。

（六）加快“自貿協定”談判

中韓自由貿易協定談判自2012年5月啟動以來，歷經十輪談判。中韓雙方將就貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則、貿易救濟、技術性貿易壁壘、衛生和植物衛生措施、知識產權等廣泛領域展開磋商并達成廣泛共識。當前中韓兩國經濟正處于全面合作之中，顯現出深厚的合作潛力，兩國尋求機制性經濟合作的基礎已經具備并急需解決。要加快中韓自由貿易協定談判，盡快建成中韓自由貿易區，為加快兩國經貿合作發展創造良好的機制和體制。

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【作者簡介】韋帥民（1987—），男，壯族，廣西柳江人。韓國公州國立大學人文社會科學大學經濟通商學部管理系碩士研究生。

（責任編輯：韓梅）