淺談加強行政事業單位的國有資產管理

加強行政事業單位國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，是保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展的重要職責。近年來，根據財政管理科學化、精細化的要求，我國行政事業單位的國有資產管理得到了一定程度的加強，在向著規范化、集約化方向發展。但是目前行政事業單位的國有資產管理還存在諸多問題，比如管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管，國有資產流失嚴重、資產配置不合理，資產管理效率低等。因此目前很有必要就行政事業單位的資產管理工作進行探討分析，以優化資源配置，提高資源使用效率。

一、行政事業單位國有資產的概念、表現形式及特征

（一）行政事業單位的國有資產概念：是指行政事業單位占有及使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。在我國，主要是指黨政機關下屬的國有資產、事業單位下屬的國有資產以及各類社會團體下的國有資產。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家有關政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

（二）行政事業資產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。國家對行政事業單位資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理原則。

（三）行政事業單位國有資產的特征：一是非營利性。行政事業單位的國有資產屬于非經營性資產，主要職能是為社會提供公共服務，滿足人民群眾對公共服務的需求，不具有盈利性。因此行政事業單位的國有資產管理主要以保證資產安全為目的。二是非增值性。行政事業單位的國有資產并未當作資本使用，不進行社會投資和社會再生產，在使用過程不能直接參與社會化再生產和創造新的財富，因此其資產不具有增值性，

二、加強行政事業單位國有資產管理的意義

（一）行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛生和部隊等各個系統，而這些系統是各級政府保證國家機器正常運轉的不可缺少的職能部門，擔負著社會管理、社會進步和國家安全等繁重的社會任務。因此如何管好，用好這些資產，維護資產所有者和使用者的合法權益，促進資產合理、有效使用，保障資產的完整和不受侵犯，對國家政權的建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。在我國憲法中也有規定，國有資產是全國人民共同所用的財產，人民是國有資產的主人。因此，加強行政事業單位的國有資產管理對維護人民利益有著重要的意義。

（二）有利于降低行政事業單位運行成本，優化資源配置。為了更好的適應社會主義市場經濟的快速發展，我國公共財政支出在逐年的增加，降低政府事業單位運行成本、提高國有資產配置效率、理順各利益群體的關系顯得尤為重要。因此，規范行政事業單位的國有資產管理，讓行政事業單位的國有資產管理走上規范化、科學化的道路。是我國目前優化資源配置，勤儉治國所必不可少的重要部分。

（三）有利于從源頭上控制好反腐倡廉工作的開展。近年來，許多行政事業單位亂征地亂建樓堂館舍的現象時有發生，與我國所提倡的勤儉節約，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風可謂是背道而馳。隨著新聞媒體的爆光，從中央到地方也更加重視行政事業國有資產管理，并相繼出臺相關文件，將其納入由財政部門負責的反腐敗源頭治理重要監管領域。因此，加強行政事業單位國有資產管理，為做好反腐敗源頭治理工作，促進地方財源建設，具有非常重要的意義。

三、行政事業單位國有資產現狀

隨著社會主義市場經濟的建立和發展，國有資產管理正朝著科學化、規范化、專業化方向發展。但行政事業單位由于其自身的特殊情況，在國有資產管理方面存在一定程度的滯后現象，國有資產管理混亂，流失問題嚴重。主要表現在：

（一）存量資產家底不清。我國從中央到地方，有著一個龐大的行政事業單位體系，長期以來，形成總量極為龐大的固有資產，但是在現實中，存在較多的賬實不符、賬卡不符以及賬賬不符等諸多亂象，導致大量的國有資產游離于監管之外。本應該屬于國家的資產在沒有嚴格監管情形下就有可能落入了私人名下。

（二）資產結構不盡合理。我們通常認為行政事業單位的國有資產主要以土地、房產、汽車、以及部門專有設備為主，但是最近相關報告指出行政事業單位存量國有資產結構極不合理，出現了大量的生活用資產擠占公共產品和公共服務用國有資產。有的甚至化公為私，經費混用。變通途徑用公款支付個人消費，購置私人物品，走后門、拉關系。有的以承包為名采用“分光”、“吃光”的政策，侵吞國有資產。

（三）資產占用尚不公平。我國行政事業單位中，不同地域和不同單位占有國有資產的數量和質量也不一樣，國有資產的分配極不均衡。近年來，我國部分行政事業單位大搞廳堂館所建設，其規模之大、耗資之多、裝修之豪華令人瞠目結舌。

（四）資產管理制度不健全。目前我國行政事業單位普遍存在國有資產管理制度不健全，主要體現在以下幾方面：一是審批制度流于形式。多數行政事業單位沒有專門的行政事業單位審批制度，即使有，很多也是流于形式。這就導致國有資產在購置、使用、處置等各個環節具有較大的隨意性，缺乏有效地約束和監督制約。最終導致國有資產購置盲目浪費以及國有資產流失嚴重。二是管理使用處置制度缺乏。許多行政事業單位重預算輕資產、重購買輕管理，沒有嚴格的按照國家既定標準使用和處置資產，在國有資產的使用和管理中出現了各種亂象。三是缺乏考核制度。對由預算資金形成的資產缺乏相應的考核制度，制定再完美的預算計劃，但缺乏對預算執行的控制和考核，最終也很難將預算落到實處。沒有建立有效的激勵和約束制度導致部分行政事業單位沒有樹立成本意識，覺得占用和使用國有資產都是免費的，進而助長了其浪費和鋪張的作風。

四、造成以上情況的成因分析

（一）認識模糊。在傳統的政企事一體化的管理模式下，政事不分，企事不分，行政事業單位缺乏明確的目標、責任和權利，形成了一些錯誤的觀念和認識。對國有資產缺乏正確認識，不關心也不重視國有資產管理工作，有的甚至認為國有資產流失是改革的潤滑劑，允許或默許國有資產流失。

（二）部分單位國有資產產權關系不清，管理責任不明。一種情況是，由于歷史原因，國有資產產權關系極為不順，出現問題后，互相推諉，資產的安全與完整責任無人承擔。另一種情況是由于體制原因，對某些特殊行業或部門的國有資產，中央和地方均沒有明確由誰來負責，造成管理空檔。

（三）資產在管理制度不健全中流失，缺乏監管。行政事業單位國有資產管理工作缺乏統一而又有權威的國有資產管理機構，缺乏有效的財務監督機制，缺乏普遍強有力的約束制度、手段與規范。盡管各地也出臺了一些國有資產管理的規定，但也只是雷聲大雨點小，最后都流于形式。

五、加強行政事業單位國有資產管理的主要措施

（一）資產管理應與預算管理相結合。預算管理是一種卓有成效的管理方法，先后在企業、政府、事業單位等各個組織得到了廣泛地追捧和應用，行政事業單位在國有資產管理中應實施全面預算管理，將預算的制定、實施、反饋和考評有機的結合，將資產管理和預算管理并重，切忌只重其一。

（二）國庫集中收付。國庫集中支付是一種行之有效的財政管理手段，能夠清晰地控制行政事業單位的資金流量和流向，讓行政事業單位的資金得到合理有效的配置。并且國庫集中管理能夠有效地反饋行政事業單位國有資產管理中的問題，采用國庫集中收付可以切實加強行政事業單位的國有資產管理。

（三）建立國有資產指標考核體系。目前針對我國國有資產使用和管理的績效考核指標是一片空白，根據行政事業單位自身特點和性質建立一套科學合理的指標體系對行政事業單位國有資產使用和管理狀況進行考核尤為必要。該指標體系可以選用國有資產使用率、國有資產閑置率、國有資產流失率、國有資產人均占有率、國有資產分布率等作為主要的指標。該指標體系的考核結果應該與單位的年終考核掛鉤，作為行政事業單位獎懲的一個重要參照。

（四）利用先進的管理工具強化行政事業單位資產動態管理。應進一步加強信息技術與計算機技術相結合的管理手段。這樣一是可以減少國有管理過程中的人工干預；二是可以處理大量的交易數據，使得國有資產的增減變動情況得到有效的發現與監督；三是先進的管理工具可以減少人工重復而低效的勞動，節約人力成本。

（五）組建國有資產運營公司。由于計劃經濟體制為行政事業單位落下了深深的烙印，加之行政事業單位的國有資產具有非營利性和非增值性，讓行政事業單位自身提高效率和增加收益猶如拾級蜀道之難，成立國有資產運營公司進行專門化管理和運作國有資本可能是一種有效的方法。在堅持“提高使用效益，優化資源配置”的原則下，可以通過出租、出借、調劑等多種手段，對行政事業單位的國有資產進行合理整合和有效利用。

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（責任編輯：韓梅）