東營市利用外資存在的問題及對策研究

摘要：東營市在利用外資方面存在規模小、增長慢、產業帶動能力弱等問題。要提高東營利用外資水平，就必須進一步加強對外資的科學認識，突出外資引進重點，創新外資引進方式，優化外資配套環境，從而不斷擴大東營利用外資規模、提高利用外資質量，助力東營經濟的快速跨越發展。

關鍵詞：東營 外資 問題 對策研究

一、引言

外資對于增加投資，提升產業發展水平，促進經濟發展都具有重要作用，利用外資水平也是一個地區經濟發展水平的重要標志。東營作為一個新興城市，在利用外資方面起步較晚，基礎較弱。經過積極探索，在利用外資方面從無到有，取得了可喜的成就，尤其是引進了法國液化空氣、比利時蘇威、美國斯倫貝謝等10余家世界500強企業投資東營。東營在做好傳統產業外資引進的同時，還在現代農業和服務業外資引進方面取得了積極成就，吸引了泰國正大、英國樂購和韓國樂天等跨國企業落戶東營。

但是，東營利用外資水平不僅與山東半島城市相比，即使與同處黃河三角洲地區的濱州相比，也還存在較大差距。2012年，濱州實際利用外資金額為10.4億美元，為東營的6.5倍。東營利用外資水平與自身經濟的快速發展相比，也存在較大差距。東營2012年地區生產總值達到3000.66億元，完成規模以上固定資產投資1963億元，實際利用外資為1.62億美元，折合人民幣僅約10億元，外資占比極小，這與東營市作為一個東部沿海開放城市的整體經濟發展水平不相適應。

二、東營利用外資存在的主要問題

東營市利用外資問題主要表現在以下方面：

1.外資來源地單一，缺乏增長后勁。東營外資來源國家和地區長期主要集中在我國的香港以及東南亞國家，它們占了外商投資來源的絕大部分，而來自歐美發達國家投資相對較少。2012年，東營來自歐美地區外資占比不到10%。外資來源地的集中和單一，是東營利用外資規模難以擴大，質量難以提高的重要原因。

2.利用外資增長緩慢，利用外資總量小。總體來看，東營利用外資的單體規模在不斷擴大，質量在日益提高，但實際利用外資的總規模較小，近年來維持在1.4至2億美元期間。由于缺乏重大項目帶動，東營在外資引進方面后繼乏力，增長緩慢。

3.外資項目的產業帶動能力弱。投資是拉動東營經濟發展的主要力量，而與先進城市相比，東營引進外資占固定資產投資比例太低，作用有限。外資對東營經濟的貢獻度還不高，對地區經濟的拉動作用還不大。東營外資尚未形成規模，所引進外資項目大多為傳統產業配套項目，輻射帶動能力弱，外資產業引領作用有限。

4.利用外資的產業結構不盡合理。目前，東營外資的產業投向逐步向多領域發展，但現有的投資產業結構仍不合理。東營所引進的外資主要集中在石化、石油裝備等東營傳統產業，而投向汽車零部件、電子信息等新興產業的外資仍然較少。盡管東營近幾年在服務業外資引進方面取得了一定成績，但與其他先進城市相比仍存在較大差距。

三、東營利用外資水平相對落后原因分析

東營利用外資水平相對落后的主要原因有以下幾個因素：

1.外資本身的特殊性。首先，外資與內資相比，有其特殊性，外資企業由于其特殊性，其經營觀念、運行方式不同于國內企業，而東營在吸引外資方面，大多仍是照搬吸引內資的經驗和做法，對利用外資的專業研究不夠深，缺乏全方位的探索和實踐。

2.外資載體的吸引力不夠強。作為利用外資主要載體的東營各級開發區產業布局還比較散，產業優勢不明顯。各園區內部，均不同程度存在主導產業關聯度低，上下游相關產業鏈條不長，尚未形成配套產業集群，難以發揮規模效應和集聚效應，嚴重削弱了園區對外資的吸引力。

3.外資工作機制不完備。在外資工作體制方面，各級外資工作管理機構和業務開展機構還存在不統一的情況，大多未設立獨立機構負責外資引進工作。在外資引進隊伍建設方面，專業化程度不高。東營還未建立高素質外資專業人才隊伍，特別是缺少熟練應用外語的復合型人才。在外資項目洽談聯絡方面，針對外資的聯絡渠道少，推進外資項目的實踐經驗不足，工作專業化程度還不能較好適應引進外資的需求。

4.外資配套環境還存在較大制約。一是東營綜合交通體系還不健全。東營初步構建了公路、鐵路、海運和航空立體交通網絡，但由于處于交通末梢，交通綜合優勢不明顯。二是東營現代產業基礎薄弱，承接國際資本流動和產業轉移的能力不強。東營主導產業主要集中在傳統產業，在利用外資方面缺乏可持續性。東營重點發展的新能源、電子信息和汽車零部件等高端制造業的產業基礎相對較弱，產業配套能力較差。三是東營城市功能還不夠完善，難以適應大規模引進外資的需要。東營作為中小型城市，人口少，城市規模偏小，市場容量有限；物流、人流、信息流不足，對周邊地區的輻射作用有限。作為新興城市，雖然在規劃建設方面具有后發優勢，但與大城市相比，文化內涵相對缺乏，城市的影響力和吸引力還不強。四是外資服務環境還不完善。東營在金融、語言、培訓等方面的商務服務環境還不完善；在外商及子女就學、就醫和娛樂等生活服務環境還不夠優越。在外資引進過程中，還存在重招商、輕服務的現象，服務工作不夠深，服務效率不夠高。

四、提高東營利用外資水平的對策建議

面對復雜多變的形勢，東營在利用外資方面存在明顯的制約條件，面臨日益嚴峻的挑戰。但是，隨著黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區兩大國家戰略的批復，東營作為山東省唯一全部納入黃藍經濟區的新興城市，具有東部沿海城市的區位和經濟基礎優勢，同時兼具西部城市資源豐富、要素價格相對低廉的優勢，為進一步做好外資引進工作提供了良好的發展機遇。為此，東營要深化對外資的認識，進一步明確利用外資重點、創新利用外資方式、完善利用外資環境，力爭在利用外資規模和質量方面取得突破，為東營實施黃藍國家戰略、實現跨越發展發揮積極作用。

（一）更新觀念，提高對利用外資工作的科學認識

1.強化開放意識，增強利用外資工作的主動性。在新一輪的經濟發展過程中，利用外資的水平已成為區域經濟綜合實力的重要表現，利用外資的重要性進一步凸顯。尤其對于東營這樣的資源轉型城市來說，要發展高效生態經濟，走可持續發展道路，更需要發揮外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的重要作用。為此，東營必須強化開放意識，提高做好利用外資工作的主動性和積極性。

2.強化攻堅意識，確保利用外資工作的突破發展。必須清醒認識到外資的特殊性，正確認識利用外資工作的艱巨性。外資與內資相比，具有決策慢、投入大、周期長等特點。要擴大利用外資，就必須充分認識外資的特殊規律，認真處理好投入和產出、眼前和長遠的關系。同時，必須堅定信心，搶抓機遇，積極創新，把利用外資工作作為一項長期戰略任務來抓，確保外資的持續穩定增長。

（二）明確工作定位，突出利用外資工作重點

1.加強分析研究，力爭在重大項目引進上取得突破。要擴大外資利用規模，就需要高點定位，瞄準大企業、大集團，著力引進投資規模大、科技含量高、帶動性強的項目。要把吸引跨國公司投資作為利用外資的重要戰略舉措，進一步擴大與跨國公司的合作，引進一批大項目，推動產業結構的優化升級，全力引進對經濟發展有重大促進和帶動作用的龍頭項目。

2.拓展外資來源，力爭在重點地區引進上取得突破。要通過積極努力，進一步拓展外資來源，建立多元化的外資來源渠道。首先，要切實做好已在華投資外資企業的引進工作。以京津地區、長三角地區的外資企業為重點聯絡對象，積極吸引跨國企業到東營布局建設局域性生產基地。其次，要積極鞏固日韓等地區外資引進工作，充分發揮東營與日韓地區在地緣、文化方面的相近性，擴大項目引進的規模。積極發揮東營經濟技術開發區“中日產業園”、“中韓產業園”的載體作用，積極吸引日、韓投資入園聚集發展。再次，要大力拓展歐美地區外資引進工作。以德國、美國為重點，加強與外資企業商會、行業協會的聯系，大力拓展外資聯絡渠道，力爭取得新成效。

3.明確產業定位，力爭在重點產業引進上取得突破。提高利用外資的水平，必須進一步需要明確產業定位，圍繞重點產業發展搞好重點項目的引進工作。為此，要加快傳統制造業低端向中、高端領域轉移，向生產制造的上、下游產業領域擴張，積極引進外資促進東營傳統產業轉型升級；大力引進新興產業投資，借助外資培育和壯大東營新興產業規模，提高東營市產業層次和水平；加大對現代農業領域外資引進力度，使之成為東營利用外資的新亮點。

（三）創新引進方式，提升利用外資的水平

結合利用外資現狀，東營應該建立市場運作和中介服務相結合的外資引進體系。進一步創新外資進入的新途徑：鼓勵外資參與民營企業的改組改造，或投資民營高新技術企業；鼓勵外資在東營設立區域性生產基地，擴大引入跨國公司的技術、品牌、管理和市場渠道；鼓勵外資采用風險投資，投資基金、資產出售等方法與東營市企業合作，以解決企業在資金、技術、市場等方面的困難。

（四）統籌園區建設，提高外資承載力

1.主攻大項目，發揮園區引領作用。要堅持量質并重、引資選資并重。積極推動外資向中高端領域發展，引導外資關聯度高、產業鏈長的龍頭型以及高成長性項目，杜絕高污染、高能耗、低附加值的“兩高一低”項目，把園區真正建設成為高端項目的聚集區。

2.整合資源，優化園區產業布局。為避免無序競爭和低水平重復建設，要合理定位各園區的產業特色，按照產業關聯度進一步整合現有工業園區，通過產業鏈、產業群充分發展，加快產業集群建設，做到各展所長、分工合作、錯位競爭。通過整合資源要素和產業布局，打造一批產業功能區和特色園區，如東營開發區汽車零部件產業聚集區，東營港開發區石化產業聚集區和勝利開發區石油裝備產業聚集區。

（五）加強環境建設，促進外資可持續發展

1.建立健全利用利用外資工作體系。要建立統一協調的利用外資工作領導機構，強化對外資工作的協調管理，形成工作合力。要重點健全外資項目信息共享機制和項目推進服務機制，加強對外資的引進和管理工作。各縣區、重點開發區要根據各自發展實際建立專業化的外資工作隊伍，引進和培養熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業人才，提高工作國際化、專業化、規范化水平，積極做好外資引進工作。

2.完善促進利用外資的市場環境。進一步建立和完善市場體系，健全市場體制，創造統一開放、自由競爭的市場環境，減少投資成本和外部費用。要尤其注重建立完善自由流動的人才市場、資源與原材料市場、技術交易市場等，努力消除地方保護行為，鼓勵外資企業與本地企業開展合資、合作，實現融合發展。

3.創造良好的外資服務環境。要增強法制觀念，實行依法行政和政務公開，嚴格規范執法行為，減少行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率，為外商創造良好的政務服務環境。建立完善針對外資的專門服務機構，對外資項目實行“一條龍”式全程跟蹤服務，切實解決外資項目在項目審批、開工建設、投產運營中的問題，為外資創造良好的投資服務環境。

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【作者簡介】薛斌，男，1978年出生于四川簡陽，大學本科學歷，現任山東省東營市招商局國外投資促進中心副主任。2001年從中國石油大學（華東）英語專業畢業后，進入東營市招商局從事招商引資工作。2002年通過國家科技部選拔赴日本參加“亞太地區投資與貿易促進研修”；2004年與聯合國工業發展組織中國代表處合作申請歐盟“亞洲投資項目”援助資金，在東營市實施了“中歐化工合作項目”。在招商工作中，參與了韓國海力士、美國杜邦、荷蘭阿克蘇諾貝爾、馬來西亞金獅集團等跨國企業項目洽談工作，積累了豐富的項目洽談、推進服務實踐經驗。

（責任編輯：王平勇）